发挥省会城市龙头带动作用推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定

宋希斌

今后五年是全面建成小康社会的决胜期，也是哈尔滨全面振兴发展爬坡过坎的攻坚期。今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和即将召开的党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实新发展理念，认真落实省委省政府“五大规划”、“十大重点产业”、“龙江丝路带”等战略部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势潜能得以充分释放的全面振兴发展新路子。

今后五年的奋斗目标是：到2020年，地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，如期全面建成小康社会。力争今后五年，地区生产总值年均增长6.5%左右，公共财政收入年均增长4.5%，经济综合实力和民主法治、文化发展、民生福祉、绿色发展水平显著提高。为实现上述目标，工作中我们要把握好以下五个方面：

——坚持创新发展理念，切实增强全面振兴发展新动能。把振兴发展的基点放在创新上，主动顺应速度变化、结构优化、动能转换新趋势，突出供给侧结构性改革主线，扎实做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，着重在工业扩量升级、服务业提质增效、大众创业万众创新等重点领域，实施一批牵动性产业项目和关键性改革措施，打造经济增长新引擎。力争用五年时间，使科技进步对经济增长贡献率提高到65%以上，战略性新兴产业和现代服务业比重大幅提升，高端装备制造、新一代信息技术跨入千亿级产业行列，汽车、民用航空、燃气轮机、智能装备及机器人、新材料及3D打印等具有较强竞争力的产业集群基本形成，经济社会发展的质量和效益明显提高。

——坚持协调发展理念，不断提升区域整体发展水平。积极抢抓哈长城市群发展机遇，适应城市化进程中出现的逆城市化新特征，统筹城乡规划建设和产业布局，有序推进新型城镇化建设，着重在完善城镇综合承载功能、推动农村转移人口市民化、促进区域经济协调发展等方面实现新突破。力争用五年时间，户籍人口城镇化率达到55%。机场扩建、哈站改造、阳明滩北部联络线等重大区域联通工程竣工投用，主城区与新城区及周边卫星城交通网络更加完善，巴木通方依区域一体化发展更趋紧密。哈长城市群和哈尔滨都市圈实现产业优势互补、经济互动共赢，区县协同、产城融合、城乡一体、区域联动发展的新格局基本形成。

——坚持绿色发展理念，加快建设美丽生态宜居哈尔滨。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，重点在城乡垃圾污水处理和环境综合治理、冬季清洁取暖、绿色建筑推广、沿江景观带保护开发、发展循環经济、企业达标排放等方面实施一批基础性工程，强化生态损害责任追究，确保生态环境质量总体改善。力争用五年时间，主城区基本淘汰分散燃煤小锅炉，秸秆综合利用率超过85%，城市环境空气质量达标率达到80%以上，市区建成区基本消除黑臭水体，阿什河水质达到或优于五类标准，森林覆盖率稳定在46%以上，单位生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量大幅下降，让哈尔滨的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

——坚持开放发展理念，着力构建开放型经济新体制新格局。深度融入国家“一带一路”战略，积极落实省“龙江丝路带”建设部署，重点畅通航空、铁路、公路等国际物流大通道，巩固提升哈尔滨新区、综合保税区、临空经济区、中以和中白产业园等平台的产业集聚功能，引进建设一批支撑性强、外向度高的产业大项目，积极申建哈尔滨自贸区，全面推行准入前国民待遇加负面清单管理制度，加快形成法治化国际化营商环境。力争用五年时间，构建起面向俄罗斯和东北亚、承接欧美地区更加便捷的跨境运输通道体系，加工贸易、服务贸易和跨境电子商务比重显著提升。将哈尔滨新区建设成为中俄全面合作重要承载区和东北地区体制最新、效率最高、功能最优的新增长极，使哈尔滨对俄合作中心城市地位更加巩固、作用更加凸显。

——坚持共享发展理念，持续提升群众获得感和幸福感。始终秉持以人民为中心的发展思想，着力解决好人民群众普遍关心的突出问题，进一步巩固提升文明城市创建成果，促进创业带动就业，稳步提高社会保障和公共服务水平，坚决打赢精准脱贫攻坚战。力争用五年时间，实现城镇新增就业51.5万人以上，城乡低保、最低工资、养老保险待遇等标准明显提高，全面建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。市图书馆、群众艺术馆和奥体中心等重大文体设施建成投用。二环以内及三环、四环周边棚户区改造基本完成。延寿、木兰、巴彦3个贫困县全部摘帽，现行标准下的贫困人口全部脱贫，努力让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。

今年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年工作意义重大。我们要牢记习近平总书记的重要嘱托，坚持扬长避短、扬长避短、扬长补短，全面落实“四个着力”、“三篇大文章”、“五头五尾”、“五个要发展”等重要工作部署，更加注重产业转型升级和振兴实体经济，深入落实“三去一降一补”任务，持续推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，更好发挥省会城市龙头带动作用。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长7%以上；规模以上工业增加值增长5%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；地方公共财政预算收入增长3.5%以上；城镇和农村居民人均可支配收入增长7%左右；城镇登记失业率控制在4.3%以内。为实现上述目标，我们要做好以下八项工作：

（一）坚持把供给侧结构性改革的着力点放在振兴实体产业上，进一步提高经济发展质量和支撑能力。着重在既有市场需求又有供给优势的产业领域精准发力、科学施策，加快形成消费与供给良性互动、需求与产业协同升级的发展格局。一是做大做强工业经济。二是促进旅游业创新升级。三是加快发展生产性服务业。四是加速园区产业集聚。五是提升招商引资效益。

（二）突出创新驱动和质量引領，进一步提升实体经济的核心竞争力。坚持把创新作为实体产业发展的制胜法宝，加快建设质量强市，着力扩大高质量产品和服务供给。一是强化应用技术研发。二是打通科技成果转化通道。三是推动大众创业万众创新。四是深入开展质量提升行动。

（三）毫不放松抓好“三农”工作，进一步壮大县域经济整体实力。深入推进农业供给侧结构性改革，促进农业由主要满足量的需求向更加注重满足质的需求转变，加快释放县域经济发展潜能。一是推动农业生产调结构增效益。二是深入实施产业强县工程。三是深化农村综合改革。四是扎实推进新型城镇化和美丽乡村建设。

（四）继续抓好城市规划建设管理，进一步提升城市功能品质。突出城市修补和生态修复，努力让群众生活得更安心、更省心、更舒心。一是加强规划指导。二是完善城市功能。三是强化城市管理。四是加强环境治理和生态保护。

（五）深入推进重要领域和关键性改革，进一步激发市场活力和社会创造力。围绕供给侧结构性改革要求，以经济体制改革为重点，按照“四个有利于”标准，着力破除体制机制障碍，释放更多改革红利。一是深化行政体制改革。二是大力推进国资国企改革。三是创新财税管理体制。四是加快发展非公经济。

（六）积极扩大对外开放，进一步在开放中增创竞争新优势。扎实推进对俄合作中心城市建设，拓展欧美、日韩及拉美市场，推动“南联北开”取得更大成效。一是立足区位优势拓通道。二是立足开放平台引项目。三是立足密切交往促合作。

（七）全面推进哈尔滨新区建设，进一步打造全省改革开放创新发展样板区。一是推动体制机制创新。二是打造与国际接轨的一流营商环境。三是启动建设一批先导性支撑性项目。

（八）不断加大保障和改善民生工作力度，进一步让群众共享改革发展成果。重点实施70个惠民行动项目，完成投资185亿元，着力织密筑牢民生保障安全网。一是强化精准扶贫。二是坚持创业带动就业。三是改善城乡居民住房条件。四是优先发展公共交通。五是完善社会保障体系。六是努力办好人民满意教育。七是加快打造健康哈尔滨。八是繁荣发展文化体育事业。九是加强社会治理。振兴发展前途远大，重任千钧。正如总书记在新年贺词中所讲的那样，“天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真”。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，与全市人民一道“撸起袖子加油干”，携手创造哈尔滨全面振兴新业绩，共同谱写人民美好生活新篇章！

（编辑/穆杨）