土地资源开发利用中存在的问题及策略

石明涛

摘要：近年来，我国土地资源开发利用率在不断上升，大量土地被开发利用起来，然而在这个过程中暴露出城乡用地矛盾、区域用地不协调、环境的破坏与污染等诸多问题，都导致我国土地资源开发利用的不协调。本文在认清问题的基础上，对土地资源开发利用情况做出进一步调整，通过合理规划用地、完善相关法律法规、对荒地进行开发复垦等，一些列措施的运用，解决土地资源开发利用中存在的问题。

关键词：土地资源；开发利用；区域协调发展

前言：在我国当前土地资源开发利用过程中，存在着许多不和谐之处，土地资源的不合理利用，不仅造成了区域发展的滞后，资源的浪费，还可能破坏区域的整体环境。在这种情况下，我们对自身土地资源开发利用情况进行反思，发现问题，进而制定措施解决问题，全面推进土地资源的合理分配，实现可持续发展。

一、当前土地资源开发利用中存在的问题分析

（一）土地利用不合理。由于以往出现的不合理的规划，导致我够当前在土地利用上逐渐暴露出一些不合理之处，比如耕地缺少、城乡用地分配不合理等情况。首先是耕地缺少，以一组数据为例进行说明，在我国当前的用地情况下，土地总量居世界第三，而人均占有土地面积0.77公顷，仅相当于世界平均水平的三分之一，再进一步的，人均耕地面积仅占0.106，相当于世界人均数的43%。这样的数据我们并不是第一次遇见，人口基数大，导致的总量丰富人均不足，然而耕地面积如此之小，却是真切的因为土地资源开发利用规划的不合理。除了人均耕地面积小以外，我国还存在耕地质量不高、种类单一的情况，陡坡耕地多达600万公顷，而有水源灌溉保证的仅占其中的40%，林业用地面积占2.6公顷，森林仅占不足一半；各类草地面积3.9亿公顷，然而大部分草地正在发生退化。这一连串的数字充分暴露出我国土地利用的不合理性。

（二）土地后备资源不足。除去土地资源少、地形位置等先天因素，在后天的运用发展中，我国土地资源呈现出后备资源不足的情况。主要表现在，土地利用不合理情况下耕地天然较少，优秀耕地更少；在对耕地的运用过程中，重用轻养，许多土地在经过高强度的使用之后逐渐出现问题，最终因灾损毁，大量土地养分流失，无力承担植物的种植等。这其中也有成像用地规划不合理的因素的存在，大量的农村土地被占用，发展成为城市用地，然而在城市用地中又存在着明显的用地规划不合理现象，反而使这些土地被浪费，未能发挥其应有的作用。

（三）土地资源存在被污染的情况。在土地资源的运用过程中，存在着被污染的情况，造成这一情况的原因是多方面的，一是周围的化工厂等的工业污染对周边土地的影响；另一个原因是农业在生产过程中大量使用农药、塑料大棚等，而这些残留物对土地产生了不良影响。不仅如此，由于塑料大棚的不当处理与大量使用，导致部分土地呈现盐碱化等情况，都是对环境的污染。三是农业自身因使用农药、化肥等产生的污染。这些污染的存在，对于农业的发展以及我国土地资源而言，无异于慢性自杀。

（四）土地利用的不合理。土地合理利用下，能夠使一个区域内形成可持续发展的生态圈，而当前我国土地利用很明显的存在着不合理的情况。就农业而言，在一些地区中，片面发展耕种也，而对于林业、牧业、渔业等关注不足，导致对于土地的过分开垦等现象的发生。就城市而言，不仅存在大量侵占农业用地，变良田为城市用地的情况等，还存在迅速扩展，厂房等规划不合理的现象，这对于土地利用的发展是十分不利的。而土地利用的不合理，将直接影响到当地区域的经济、环境等的发展。

（五）区域规划中对于环境问题考虑不足。我国自1998年起就已经以明确的法律法规强调了土地资源开发利用过程中对环境保护问题的重视，然而在当前的土地资源开发利用过程中，仍然不可避免的出现了一些环境污染及破坏的问题。导致这种情况的原因，主要包括不合理的规划，对于被开发整理区域的破坏十分严重，未能从全局角度，将周边环境，包括水文特征、大气环境、以及地表地貌特征等进行综合的分析，就进行占用等，有时候一些问题的暴露需要时间，在当时是并不会显现出来的。

二、当前土地资源开发利用中有效策略分析

（一）完善相关法律法规制度。在进行土地资源的开发利用过程中，完善相关的法律法规，对土地的权益做出合理的法律保护，能够减少不必要的开采。许多情况下，人们为了自身获得较高的利益，并不会顾及整体的生态环境问题，这种土地利用的方式无异于竭泽而渔。在依法治国的基本国策下，我们要充分依赖我国的法律体系，对土地资源进行保护，严格规范各行业用地审批手续及流程，借此规范土地的利用。一个较为明显的例子是我国自通过环境保护法强调土地资源开发整理中要保护环境，减少对环境的破坏等，环境问题便得到了许多关注。法律的意义就在于规范、限制，否则许多人为了经济利益还是会无节制的进行开采。

（二）进行详细的土地资源开发利用规划。在对于土地资源开发利用之前，要进行详细合理的规划，充分利用现代测绘技术，配合3S技术（GPS、GIS、RS）等，对项目的前期进行规划，开发进行中也要不断地进行监控调整，对于已经完成开采的土地，也要进行适当的监控，预防因后期出现问题后产生的不利影响。整个土地开发利用的过程，都应当是系统规划，完善发展的。在项目结束之后，还要将竣工图纸等进行存档，以备相关部门审核以及日后的复查工作。整体而言，在开发过程中对于每个工作都能细致、精细的完成，就能有效避免许多不当问题的发生。在整个发展过程中，每一位参与人员，都要对自己参与的工作负责。

（三）减少农业用地减少的趋势。在教学过程中，要减少农业用地的缩小的趋势，适当增加农业用地面积。在前面的分析中可以看出，我国当前农业用地缩小的形势整体而言是不容乐观的。“民以食为天”在城市化高速发展的今天，我们要对农业用地采取一定的保护。首先就是减少城市用地对农业用地的大量侵占，保护农业用地不被破坏，其次，是要逐渐传递给农民一些健康的种植观念，加强农民保护土地的意识。最后，要适当的开垦一些荒地、废地等。这些措施的施行，能够在一定程度上保护耕地资源，合理配置农村与城市土地利用情况，而不能为了发展经济大面积破坏耕地。有些资源是不可再生的[1]。

（四）关注到环境保护意识的建立。在对土地资源的开发利用过程中，要关注到环境保护与资源节约，尤其是要树立环保意识。前文已经提到，影响到土地环境问题的因素主要有农业自身污染、塑料污染、工业污染等。其中有些污染破坏之后的土地还是不可逆的比如塑料大棚造成的污染，会使耕地逐渐荒废。想要解决这一问题，首先就要在农业发展中鼓励使用生物化肥，并且时刻提醒农民将使用过的塑料大棚等进行处理。对于土地资源开发利用的整体而言，要能够合理规划，协调区域发展，对于不同土地的利用，都要考虑到该区域内的自然环境及资源，形成一个环境保护的可持续发展的环境。在整个开发过程中，都要以区域的协调发展为准则[2]。

（五）因地制宜的开发利用土地资源。因地制宜的观念已经提出了很久，但是如何才是因地制宜一直都得到人们的思考。比如，尽管我国大于25°的陡坡耕地占到600公顷，但是相应的，我国梯田等的运用，使得这些土地都被充分的利用了起来。然而在我国当前农业对土地资源的利用中存在着明显的耕地面积多，而林业、牧业等并不发达，这样子不仅使我国农业各方面发展不均衡，也使得土地承担着较大的压力，得不到缓解。因地制宜的展开生态农业体系建设，能够在区域内形成农业的协调发展，使土地养用有时[3]。

（六）增加媒体的宣传工作。之所以在后面要强调媒体的宣传引导作用，就是因为土地资源的开发与利用不仅仅是国家的事情，也不应当是领导或是有钱人的事，而是关系到我们每一个人发展的大事。尤其是对于农民而言，农村地区相对落后封闭的环境，导致他们的信息接收渠道并不如城市丰富，对于一些事情的了解也就具有滞后性，然而有许多人会利用这种滞后性去占用耕地等。在发展过程中，充分利用媒体的宣传作用，向人们宣传保护土地资源，充分利用土地资源等应当怎么做，而不能怎么做。没有任何国家的政府能独立的完成土地资源开发利用工作，而是需要每个人都切实的关注到土地利用问题。除了进行宏观的宣传工作外，还要有针对性的对农民进行土地利用相关信息的传播，包括在日常耕种的时候又哪些注意事项，如何处理塑料大棚等，并且可以派遣一些农业专家亲自進村考察、指导农民进行耕种，为他们进行生态农业的设计及具体指导[4]。

结论：在当前土地开发利用过程中，存在着诸多问题，不仅阻碍了我们继续发展，也暴露出我国当前土地资源开发中存在的问题。我们要针对这些问题进行认真细致的分析与反思，进而进一步提出如何进行策略性思考，在日后的发展中避免这些事件的再次发生，并且全面推进土地利用工作的优化，实现土地资源利用的全面发展，为我国经济社会建设贡献力量，维护区域经济的可持续发展。

参考文献

[1]刘志澄.建设社会主义新农村关键在“建设”[J].农业展望，2007，19（1）：4—5.

[2]曾春九.生态环境制约下的西部发展[J].生态环境与保护，2002，13（1）：28—29.

[3]刘冰.土地资源开发利用中的问题及措施[J].山东环境，2003，17（4）：72—73.

[4]王梦雪等.黑龙江省垦区水土保持现状分析及对策探讨[J].黑龙江农业科学，2007，16（2）：40—43.