特朗普首访：美沙关系“历史性的一步”？

孙冉

5月20日，特朗普在上任百日后终于开启了他的首次出访。而且，他打破美国总统上任后首访加拿大、墨西哥等近邻的惯例，带着妻子梅拉尼娅、女儿伊万卡（特朗普的非正式顾问）、女婿库什纳（白宫高级顾问）和国务卿蒂勒森等心腹要员，直抵沙特阿拉伯首都利雅得。

首秀沙特，盆满钵盈

这一不同寻常的首访被外界定义为沙美同盟关系重新确立的历史转折点。在特朗普来访前，沙特豪掷2.57亿里亚尔（约合6800万美元）准备礼宾事宜;访问期间，特朗普更是受到萨勒曼国王的热情接待和超规格礼遇。半岛电视台称：“与奥巴马2016年4月访沙遭冷遇截然不同，这次访问是沙特历史上最盛大的接待活动。”与此同时，特朗普受萨勒曼之邀参加了沙特—美国、海合会—美国、伊斯兰世界—美国三场峰会。50多个伊斯兰国家首脑和代表共聚盛会。

特朗普对此访赞不绝口，尤其令他沾沾自喜的莫过于拿下了“美国历史上数额最大的单笔军火交易大单”——价值1100亿美元的军售协议，此外两国还将达成在今后十年美国对沙特总价值3500亿美元军售的协议。与奥巴马时期以人道主义危机为名限制对沙特军售形成强烈反差，这张武器清单琳琅满目，包括步兵战车、M1坦克、自行火炮、精确制导武器、通信软件、多用途战舰，甚至“萨德”反导系统。除此之外，经济领域的成果也颇为丰硕。白宫发言人斯派塞称，美国与沙特签署了涵盖石油、天然气、基建等价值2500亿美元的经贸合作协议。比如，12家美国油企与沙特阿美公司签署500亿美元合作协议，美国通用电气与沙特签署150亿美元投资计划，沙特主权财富基金向美国基建项目落实400亿美元投资计划等。特朗普认为，这些投资将为美国带来“很多很多”就业岗位。在反恐领域，美国与海合会国家签署了《打击恐怖主义融资的谅解备忘录》，成立了“打击极端主义意识形态全球中心”，美国、沙特、埃及还成立了“反恐怖主义洗钱中心”。这一重大突破被特朗普称之为“历史性的一步”。

美沙同盟重回轨道

沙特是美国在中东地区的主要盟友。二战结束后，时任美国总统罗斯福与伊本·沙特国王达成了“石油换安全”的秘密协议。沙特承诺持续向美国供应石油，美国则为沙特提供安全保障。罗斯福的那句“保卫沙特对于保卫美国来说至关重要”为美沙同盟关系奠定了基调。但9.11事件爆发后，沙特被指资助恐怖组织，美沙关系开始走下坡路。奥巴马时期，美国支持达成伊核协议、与伊朗关系缓和、不干涉叙利亚危机等种种决策，令美沙同盟关系跌至谷底。萨勒曼国王对美国公开表示了不满，2015年他联合多个海合会国家首脑缺席奥巴马主持的“戴维营海湾峰会”。2016年奥巴马任期内最后一次访沙时，沙特国内媒体竟无一报道。

特朗普上台后，大肆批驳奥巴马的中东政策，主动加强与沙特、埃及、以色列等中东主要盟友的关系，上任伊始就相继与这些国家领导人会面。特朗普首访第一站选择沙特，对沙特的重视程度更是不言而喻。为投沙特所好，特朗普还“用心良苦”地竖起“反伊朗大旗”。上任之初，特朗普就对伊朗态度强硬，并要求重估伊核协议。在此访中，特朗普在会谈和演讲中无时无刻不流露出对伊朗的憎恶。特朗普在伊斯兰世界—美国峰会上的反恐演讲中，谴责伊朗是“地区恐怖主义和不稳定的根源”“加剧地区教派冲突”。美国国务卿蒂勒森公开表示，加大对沙特军售意在助其抵御“邪恶的伊朗的影响”。另一方面，特朗普为了消除沙特对其“石油自给”言论的芥蒂，以签署石油合作协议等大单的姿态向沙特表明：美国仍需要沙特雄厚石油资源的支持。

面对特朗普的此番热情，沙特怎能无动于衷？况且在遏制伊朗、反恐、也门、经济复苏等一系列沙特最关注的问题上，美国自始至终都是沙特最值得依赖的盟友。只是困于奥巴马时期的阴霾，沙特才无法重拾对美国的信任。直至特朗普上台，沙特向美国传递出修复关系的信号。3月，萨勒曼国王出访亚洲之际，王储继承人小萨勒曼到访白宫，成为阿拉伯国家中首位与特朗普会晤的领导人。随后，美国防长马蒂斯访沙、沙特外交大臣朱拜尔访美，为美沙关系回暖层层铺垫。4月，萨勒曼签发多项国王令，宣布了一系列人事任命，其中任命其最小的儿子哈立德为新的驻美大使。哈立德从未有过外交工作经历，但此前作为空军飞行员在美国受训多年，参与了对“伊斯兰国”的空中打击行动，近期刚刚入读位于华盛顿的乔治城大学，对美国较为熟稔。这是沙特历史上首位在任国王的子嗣出任驻外大使一职。外界认为，这一任命一方面是想让哈立德仿效沙特前驻美大使班达尔·本·苏尔坦与布什家族建立特殊关系那样，与特朗普家族建立良好互动，并丰富自身的履历;另一方面则是让哈立德帮助哥哥小萨勒曼争取特朗普政府的支持，为小萨勒曼与王储穆罕默德·本·纳伊夫竞争王位继承权增加筹码。

对特朗普的沙特之行，沙特也投桃报李。在国际油价低迷、国内财政吃紧的情况下，沙特仍向美国回报千亿美元投资。沙特外交大臣朱拜尔评价美沙首脑会晤是“两国关系史上真正具有历史意义的一天，也是美国与伊斯兰世界关系的重要转折点”。半岛电视台认为，这次访问意味着美沙同盟体系重回轨道，沙特再次成为美国中东战略的重要支点，是双赢之举。

在伊斯兰世界开“一扇窗”

特朗普上台之初一直以“反伊斯兰”著称，多次发表反穆斯林言论，两次强推“禁穆令”，并自创“激进伊斯兰恐怖主义”一词。但上任数月来他处处碰壁，招致众多伊斯兰国家的不满。因此，特朗普将其在伊斯兰世界—美国峰会上的反恐演说作为重塑美国与伊斯兰国家关系的转折点，积极谋求伊斯兰国家对美国反恐的支持。

首先，为了扭转“反伊斯兰”的形象，特朗普在演讲中不再使用“激进伊斯兰恐怖主义”的说法，而是号召伊斯兰国家诚实面对“伊斯兰极端主义危机”等。特朗普称“伊斯兰教是最伟大的宗教信仰之一，恐怖主义95%的受害者是穆斯林”，反恐“不是一場不同宗教信仰、不同教派、不同文化之间的战争，而是一场‘善恶之争”。其次，为博得伊斯兰国家的好感，特朗普暗示不会推动伊斯兰国家的民主改造。奥巴马曾于2009年6月在开罗发表演讲，向伊斯兰世界“伸出橄榄枝”，希望通过“人权”和“民主”等价值观建立与伊斯兰世界关系。但事与愿违，此举并未获得伊斯兰世界的认可。与奥巴马不同，特朗普在演讲中告知伊斯兰国家领导人，美国“不会干涉其他国家的国内政策”“不会对其他国家指手画脚”，美国来这儿只是为了“建立更好的伙伴关系”。也因为如此，特朗普推翻了奥巴马时期因巴林镇压示威民众而发布的武器禁售令;4月在接待埃及总统塞西访美时，对奥巴马曾指责埃及的“人权问题”只字不提。

当然，对于上任仅四个月的特朗普而言，其中东政策尚未成熟。特朗普虽然呼吁加强与伊斯兰国家的反恐合作，但其主张“美国优先”，要求相关国家必须付出更多，“不能等着美国帮助他们消灭敌人，他们必须自己决定国家和子孙的未来”。这一表态虽然与往日“反伊斯兰”的言论大相径庭，但也只能敲开伊斯兰世界的一扇小窗，美国与伊斯兰世界关系的基调尚未有定论。对沙特、埃及、以色列等地区盟友而言，各自关注的问题亟需特朗普给予更实际的承诺和介入，而特朗普未必能完全满足盟友的需求，毕竟商人出身的他懂得量力而行、顺势而为，连他自己都说“我并不是一个疯狂的人”。

（作者为中国现代国际关系研究院中东研究所助理研究员）