试析廉政文化建设存在的问题及对策

杨萌

摘 要：通过廉政文化建设工作的开展，能有促进国家管理体系效率、法制建设效果，使得国家能获得更好的发展，而在实际的廉政文化教育过程中，需要有关部门能认识到廉政文化建设的深远意义，并在掌握建设过程所遇到问题的基础上，积极的展开相应措施促进廉政文化的建设效果。本文就廉政文化在开展建设过程中所出现的问题以及相应对策进行了分析。

关键词：廉政文化；问题；对策

廉政文化的建设是保证政府认作人员先进性的强大助力，也是保证政府部门具有较高工作效率的基础，在大力实施反腐倡廉工作的现阶段，廉政文化的建设、实施有着不可替代的作用，虽然管理人员已经认识到了廉政文化的重要性，但是在实际的实施过程中受到各方面的影响，使得目前廉政文化的建设实施存在着不足之处，需要有关部门能做好廉政文化方面的建设工作，使得廉政文化具有较好的建设效果。

1 廉政文化建设的深远意义

1.1 廉政文化概述

廉政文化最为核心的意义就是权力机构之中的工作人员能正确认识自己的工作职责以及手中的权利，在工作的过程中廉洁奉公，监督杜绝贪污情况的出现，并在国家发展建设目标的指引下勤政为民、不断进取。在廉政文化之中，清廉是对于权力部门工作人员最为基本的要求，而勤政才是廉政文化建设的本质核心。廉政文化在实施的过程中有着较为深远的内涵，从精神文化的角度来看，廉政文化对于权力机构之中的工作人员具有精神指引的作用；而从制度角度来看，廉政文化具有对贪污腐败的抵制效果；最为重要的廉政文化在建设过程中，有一种春风化雨的效果，能潜移默化的促使权利机构之中的工作人员提升自身思想、道德觉悟，更好的为社会发展做出贡献。

1.2 廉政文化的特点及影响

廉政文化经过长时间的发展，不仅具有着极为深远的影响，同时还具有众多独特的特点，首先廉政文化具有历史继承性，廉政文化的出现并不是一个偶然现象，这一文化的出现是历史积淀的必然结果，追溯到历史上的战国时期，这一时代的著名思想家管仲就已经将“礼、义、廉、耻”作为重要的思想准则而提出，并且在我国历史上还有数不胜数的历史故事、民间故事都含有潜在廉政文化的思想，是时代发展、人们思想意识进一步提升的今天，廉政文化也作为一个完整的思想体系被人们所熟知。第二，廉政文化具有政治性，廉政文化是用来调整公职人员这一特殊社会群体的调整性文化。廉政文化作为上层建筑对于促进国家的长治久安、经济发展起着十分重要的促进作用，它承担着有别于其他文化类型的特定的政治使命和政治价值观。第三，廉政文化具有其时代性，廉政文化是先进文化在廉政建设中的体现，反映了时代发展的主流和方向，具有鮮明的时代性。廉政文化蕴涵了廉政建设的新成果新经验。从“立党为公，执政为民”，到当前大力倡导克己奉公、廉洁勤政，建设廉洁型、服务型政府等，都融入了强烈的时代色彩，彰显了时代的特质。第四，廉政文化具有国际性，世界经济的发展不再是单一的，而是相互交融的，所以这就更需要廉政文化这种共识来增进各个国家互信互利。如《联合国反腐败公约》作为一种廉政文化以国际法的形式表现出来，这就凸显了廉政文化在世界范围内的共通性。廉政文化对于中国社会历史和当代中国社会发展发挥着教育引导功能、优化与创新功能、调控与维护功能。

2 廉政文化在开展建设过程中所遇到的问题

2.1 廉政的自律意识不强

在严厉打击腐败的今天，我们关注的更多的是法律和制度的约束和惩治力度，往往忽视了廉政文化作为一种思想意识的能动作用。其原因是因为一些强制手段带来的效果是明显的，而很多人认为廉政文化只是起到了点缀作用，还有人认为廉政文化只是对执政者而言的，对普通民众无关紧要，这就导致了廉政文化在思想上被忽视，廉政文化的底蕴薄弱，致使廉政文化的自律意识亟待提高。

2.2 理论研究不够深入

建设廉政文化的过程，是在当今廉政精神的指导下，以先进的廉政制度为基础，调动各方面积极的物质因素，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文化活动为载体，营造出崇尚廉洁、诚实守信的社会环境。然而，现今人们没有把握它的精神实质，不能按照其内在的规律办事，严重阻碍了廉政文化建设的发展及其功能的发挥。例如，个别官员把廉政思想教条化、片面化，只当作书本知识去学习，领会其表面意思，把以往一些廉政的事迹、经验生搬硬套当作是廉政文化。

2.3 相关制度文化匮乏

制度文化是一种与制度有关的价值观念及行为规范和社会心理的总和，在经济发展快、政体改革不断深入的今天仍然存在着廉政建设的各种机制还不完善、制度意识淡漠、制度文化缺失，因而导致了无视制度，藐视法规的现象频频发生。例如，操控制度规则，功利性地对待制度。一些领导干部会利用职权之便倾斜制度，对那些对自己有利可图的规章制度就执行，反之则不执行，弱化了组织的功能，使自己的利益凌驾于集体之上，从而形成不良社会风气，损害了政府的公信力。此外，部分基层纪检监察部门在制度方面做得不到位，组织廉政文化活动只流于形式，只是按照上级纪委领导的要求工作，深化和延伸工作做得不够。同时，部分纪检领导干部的工作态度不认真，考核制度只是走走过场，监督机制不健全，给一些人留有“余地”，成了滋生腐败的温床。

2.4 廉政文化建设单一

廉政文化建设是一个庞大的系统工程，然而目前我们国家对廉政文化的建设不够健全，甚至可以说比较单一，内容脱离实际，简单孤立。其实，廉政文化的内涵是十分丰富的，它涉及党风廉政建设及社会事业的方方面面。在实际工作中，有些单位往往把廉政文化建设孤立于党的建设、精神文明建设和行业文化建设，内容单一，思路狭窄，与实际联系不紧密，使得廉政文化的教育意义得不到保证。有些单位还认为廉政文化主要是纪检部门的活动，与本单位关系不大，因而不能形成齐抓共管的格局，同时，由于认识上的不统一，组织协调能力不够，难以整合社会资源以实现其优势互补。

3 强化廉政文化建设的有效措施

3.1 加强廉政文化在教育以及宣传方面的工作

在开展廉政文化方面建设工作的时候，首先就是要做好权力部门之中工作人员的教育问题，为了让工作人员充分了解到廉政文化的核心思想，达到强化工作人员自律性的特点，在这个过程中最为有效的措施就是大力的开展廉政文化方面的教育工作，是工作人员能直接面对廉政文化建设，并且在进行廉政文化教育的时候，不仅仅要做好文化底蕴方面的教育工作，同时还要将廉政文化的教育工作和相关制度以及相关法律有机的联系起来，这样在开展廉政文化教育的过程中还能使工作人员认识到自己所肩负的社会责任，以及相应的法制观念，也只有这样才能在工作人员时刻警醒自己的状态下，保持自身清廉，避免在工作中误入歧途。其次，在开展廉政文化教育的过程之中，还要充分的发挥榜样的力量，一个良好的榜样能在教育过程中发挥极大的作用，在开展教育的时候不仅可以通过文字、图片等方式叙述榜样事迹，达到良好的教育效果，同时还可以具有榜样性的先进个人到教育课堂上，通过演讲的方式分享对于廉政文化认识以及自己的体会，另外在开展廉政文化教育工作的时候，还可以在适当的时候采用反面教材案进行教育，使得权力部门之中的工作人员能意识到非法乱纪的严重后果，打消工作人员“铤而走险”的念头。最后，要做好廉政文化的宣传工作，通过多种途径同时开展宣传工作，从而在工作部门甚至在社会之中营造出良好的廉政文化气氛，使得工作人员能在这种潜移默化的对权力机构之中工作人员产生影响，同时也是为廉政教育工作的开展打下了良好的基础。

3.2 进一步加强理论研究

我们要把廉政文化理论工作作为基础性工作认真对待。廉政文化理论是否先进决定了廉政文化建设水平的高低，通过对廉政文化建设理论的研究，应对其内容、作用、发展规律等等进行深入的探讨和科学论证，从而为反腐倡廉工作提供智力支持和思想保证，为纪检部门的工作开展提供有效的指导。此外，廉政文化的理论成果还能帮助公职人员和人民群众树立正确的价值观，为反腐倡廉工作的进行提供帮助。

3.3 完善相关制度建设

加强廉政文化建设，增强制度意识是预防腐败问题的重要保障。我国的廉政文化历史很久远，但为什么时至今日我们还在进行廉政文化建设，归根结底是没有落实到实践，使廉政文化建设成为一纸空文。因此，加强廉政文化建设一定要从以下几个方面着手：第一，公职人员应充分认识并学习制度规定的内容，建立考核机制，其学习成效与薪资对应；第二，加强监督，对于违反规定，甚至是滥用职权、以权谋私的个人或组织予以严惩并公开批评以起到警示他人的作用。

3.4 多方面、多角度开展廉政文化建设

廉政文化在开展教育工作的过程中是比较庞大的工程，单单从某一方面开展廉政文化的建设远远达不到建设效果的，所以要从多方面、多角度同时开展廉政文化的教育工作，首先要将廉政文化建设渗透到社会的各个方面，在社会上可以通过在公共场所之中比较的突出的位置布置廉政建设标语，或者充分的利用城市居民出行时候经常会使用到的如地铁、公交等工具，在这些交通工具上布置相应的宣传海报以及宣传内容，在整个社会上营造出良好的廉政教育的气氛，并且因为廉政教育是一个较为庞大的体系，所以在开展廉政教育的时候，不能仅仅在权利机构之中进行廉政方面教育，还要在高校以及干部学校之中开设廉政文化主题的选修课程，这样就能使得层面的人群都参与到廉政文化的教育过程中来，进一步提升廉政文化的建设质量。其次，要将廉政文化方面的教育工作融入到有关部门的日常工作之中，使得廉政文化的教育工作不仅通过专门的教育课程传递，还能在日常工作中也得到体现，并且在进行廉政文化工作建设的时候，还要充分的注意到各个部门之间的互动作用，如果廉政文化的建设工作仅仅是在一个部门之中展开，那么就有可能造成廉政文化在建设中表现出局限性，所以要促进各个部门之间的良好互动，让各个部门通过座谈會、报告会等形式进行交流，以达到优势互补的发展效果。第三，要将廉政文化相应的建设工作和时代发展相结合，在开展廉政文化的建设工作的时候，不只是简单的强调清廉奉公，同时还要将廉政文化的建设工作和时代发展相结合，尤其是要注意到在当前社会发展过程之中出现的问题，在教育过程中针对这些问题展开教育，这样不仅增加了廉政文化教育的深度，同时也使得廉政文化的教育工作有了最为直接的现实意义。第四，因为廉政文化的建立是立足于国际未来发展的，所以廉政文化也要具有丰富的内涵，在开展廉政文化教育工作的时候，可以适当的借鉴国际上较为先进的想思想体系以及思想内涵，这样就能是廉政文化具有良好的思想性以及科学性。

结束语

廉政文化建设的意义和重要性已经不言而语，这就要求我们要把廉政文化建设与其他相关的制度建设结合起来，在不断完善廉政文化建设的同时要建立多元的投入方式，廉政文化的建设不能只靠纪检组织部门的努力，要继续加大廉政文化建设的投入，保证廉政文化建设的人力、物力、财力，从经费上保证廉政文化建设各项工作的落实和活动的开展。

参考文献

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[2]杨或.社会转型期反腐败研究[M].天津人民出版社，2001.

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