贵州探路深度贫困地区脱贫攻坚

文_当代贵州全媒体记者 / 吴文仙

贵州探路深度贫困地区脱贫攻坚

文_当代贵州全媒体记者 / 吴文仙

推进深度贫困地区脱贫攻坚，是贵州脱贫攻坚的重大战机。攻坚中之坚、啃硬中之硬，贵州作出了“扶贫开发攻坚示范区”的宝贵探索。

贵州是全国脱贫攻坚的主战场，是贫困人口最多的省份，脱贫攻坚任务艰巨繁重。

贵州深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，实施大扶贫战略行动，举全省之力、集全省之智向贫困发起“总攻”，推进精准扶贫、精准脱贫，发力集中连片特困地区，打好基础设施建设、产业扶贫、易地搬迁、教育医疗保障等硬仗，扶贫开发攻坚示范，对20个极贫乡镇开展定点扶贫，攻坚中之坚、啃硬中之硬，作出了“扶贫开发攻坚示范区”的宝贵探索。

2011年以来，贵州用五年时间减少农村贫困人口776.8万人，贫困发生率下降到10.6%。农民收入大幅提升，农村居民人均可支配收入达8100元，小康指数达85.5%，全面小康指数大幅提升，减贫、脱贫成效显著。

“推进深度贫困地区脱贫攻坚，是贵州脱贫攻坚的重大战机”，站在新的起点，省委书记、省长孙志刚指出，贵州将坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，“集中火力推进深度贫困地区脱贫攻坚”。

基础设施建设“六个小康行动”深得民心，夯实了深度贫困地区扶贫开发的生产生活条件

贵州建成全面小康社会的短板是农村，而农村的短板又是基础设施。

位于云贵交界处的威宁自治县石门乡，地理位置偏远、交通不便、自然环境恶劣、产业发展滞后，是全省脱贫攻坚难啃的硬骨头、难攻的决战点。

2015年前，全乡仅有一条崎岖的通乡路，没有自来水、供电不稳定、通讯条件差、到处茅草房、寨子脏乱差、产业不成型、教育医疗差、群众生活苦，有近8900名贫困人口，占全乡总人口数的43.21%以上。

2015年8月，省委、省政府对石门乡的脱贫攻坚提出“两年变面貌、三年见成效、五年达目标”的决战时间表、路线图。

截至今年6月，石门乡新建和改造各类道路231公里，实现村村通油（砼）路；实现组组通公路、寨寨通循回路；完成“四在农家·美丽乡村”建设3000户；建成村卫生室10个，乡卫生院1个，基本实现“小病不出村、大病不出乡”目标；学校提升工程全面竣工，教育教学质量大幅提升；以五大产业园区托起了产业发展，实现了农业“接二连三”……

“现在的石门乡路通了、水通了、荒山变绿了、环境变美了、房子变好了、村庄变靓了、产业变强了、群众变富了。”威宁自治县石门乡乡长谢定光高兴地说。

位于月亮山腹地的黔东南州从江县加勉乡，也是全省20个极贫乡镇之一，目前还有贫困户1296户4550人，贫困发生率为52.46%。

通过交通建设和产业带动开展扶贫，给加勉乡干部群众带来新的憧憬。

针对20个极贫乡镇交通设施薄弱问题，贵州省交通厅按照“一乡镇一对策、一乡镇一规划”的原则，帮助20个极贫乡镇分别编制《交通扶贫发展规划》。

农村小康路建设只是贵州实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六个小康行动之一。

为解决“路边黑、水边黑、电边黑、讯边黑”等问题，从2013年起，贵州实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设——小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划，大力推进农村人居环境整治工程。

6月7日至8日，孙志刚（中）在他定点帮扶的极贫乡镇黔西南州晴隆县三宝彝族乡调研。图为孙志刚在三宝彝族乡干塘村召开村民座谈会。（李枫/ 摄）

以具体的重大工程为载体，整合人力、物力、财力集中攻坚，一个一个打歼灭战。贵州启动了农村公路、水利、信息基础设施建设三年会战和水利建设、农村电网改造升级、绿色贵州建设、污水防治三年行动计划。

截至2017年6月，贵州基础设施六个小康行动计划完成投资1855.11亿元，这项深受基层欢迎、深得民心的民生工程，夯实了深度贫困地区扶贫开发的生产生活条件。

产业扶贫助推农业产业转型升级，抓住了“产业兴、百姓富”这个根本

7月，地处乌蒙山区的娘娘山绿意盎然。娘娘山下的六盘水市普古乡舍烹村，这个曾是“贫困”代名词的村寨，如今迸发出生机与活力。

“以前从没想过，我们的土地能入股，在村里还能当股东、当工人！”舍烹村村民刘美芬说，她和丈夫之前在浙江等地打工，老家的农业园区建成后，家里的10多亩山地全部流转，夫妻俩在园区上班，每年收入六七万元。

如今，在舍烹村，像刘美芬一样，90%的村民拥有“股东”和“工人”双重身份。而在5年前，舍烹村如同其他偏远贫困村一样——缺资金、缺技术、缺产业、缺致富门路，村级集体经济空心化。

“这一切都源于‘三变’改革。”娘娘山联村党委书记陶正学说，所谓“三变”就是“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。

“三变”改革变出了农民收益增加，变出了农业结构调整，变出了农村生产力解放。

在决战脱贫攻坚中，贵州把产业发展作为又一关键法宝，广泛激活农村资源，变“输血”为“造血”。以股权为纽带，运用“龙头企业+合作社+贫困户”多点发力多轮驱动，让贫困群众有股可入、有事可做、有利可获。

“羊博园”是册亨县农业综合开发龙头企业倾力打造的国家级种羊基地、册亨县一二三产业融合发展试点示范特色产业园。

以“三变、四化、五共”为抓手，“羊博园”建立科学运转、充满活力的“农企合作”运营机制，将“死资源”变为“活资产”，建立贫困户利益链接机制。如今已累计完成投资1.1亿元，带动100余户农户发展养羊，提供中长期就业岗位350个，临时就业900余个。

发展求进，生态要守。贵州立足生态优势，大力发展优质菜、果、茶、药、薯和牛、羊为重点的特色生态产业，形成了“东油西薯、南药北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的扶贫产业格局。

省农委主任袁家榆说，为打好产业扶贫硬仗，贵州坚持“强龙头、创品牌、带农户”，加快推进农产品“泉涌”发展，通过做足做好产业扶贫大文章，促进贫困群众持续增收。

截至今年5月，全省谋划扶贫产业项目8382个，落地实施4328个，完成投资400.6亿元，覆盖贫困户57.6万户。

破题“一方水土养不活一方人”，易地扶贫搬迁实现“挪穷窝、换穷业”和生态环境修复双赢

通过基础设施改善、产业发展，大部分贫困山区群众看到了脱贫致富的希望。然而，在一些条件特别恶劣的地方，依然面临“一方水土养不活一方人”的困境。

地处麻山腹地的长顺县代化镇斗蓬冲村就是这样一个地方。

代化镇境内多为岩溶低山区，坡地石漠化现象极为严重，水资源也极为缺乏，70%为深山区、石山区，耕作条件差，抵御自然灾害能力弱。

47岁的斗蓬冲村摆孔组村民陈玉清的儿女在县城读书，家里喂了两头牛和1头猪，每年收成的1000多斤玉米仅够人吃和喂牲口。

在外地打工的年轻人大多不愿回家，有的直接搬离了大山。陈玉清说，这里交通太闭塞，到镇上赶集要走两个小时山路，“住在深山里很艰苦，早点搬出去，生活才会好”。

如今，在代化镇，一片新的移民新村拔地而起。搬迁出来的村民生活逐渐步入正常，还实现了就近就业。

和陈玉清身处同样生活环境的，在贵州省还有上百万人，这部分群众的脱贫，是脱贫攻坚战中的“硬骨头”。

针对条件十分恶劣的山区，围绕“建房难、就业难、拆除旧房复垦难”三大难题探索破解途径，贵州大力实施易地扶贫搬迁。

地处武陵山区的铜仁市沿河自治县是全省14个深度贫困县之一，该县瑞石村鸟儿组的杨佐武在几年前干农活时摔断了双腿，曾一度对生活失去信心。

当地帮扶干部帮他申请了低保、医疗救助，一家人慢慢熬过了难关。今年6月，他们一家搬进了镇上的安置房。“想摆脱贫困，必须搬出来，另找出路。”杨佐武说，“政府帮我们创造了好条件，我要用双手养活自己、养活家人。”

为确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富，贵州坚持把脱贫摆在首位，把精准贯穿始终，一手抓“怎么搬”，一手抓“搬出来后怎么办”。针对“怎么搬”的问题，紧扣搬迁对象、安置地点、规划设计、工程建设和资金管理“五个关键环节”，以岗定搬、以产促搬。针对“搬出来后怎么办”的问题，贵州探索了易地扶贫搬迁生计保障和后续发展“五个三”经验，即盘活迁出地的承包地、山林地和宅基地“三块土地”；统筹就业、就学和就医“三大问题”；衔接低保、医保和养老保险“三类保障”；建设经营性公司、小型农场和公共服务站“三个场所”；探索集体经营、社区管理、群众动员组织“三种机制”。

其实，早在2012年5月，贵州就启动扶贫生态移民工程，将居住在深山区、石山区、石漠化地区等不具备基本生产生活条件的贫困群众实施移民搬迁。

“从2012年开始的扶贫生态移民工程到2016年新一轮易地扶贫搬迁工程，5年来，全省已累计有107万名贫困群众搬离大山。”贵州省水库和生态移民局局长王应政介绍，“十三五”期间贵州省规划完成162.5万建档立卡贫困人口的易地扶贫搬迁工作。

省级领导对20个极贫乡镇开展定点扶贫、示范带动，深度贫困地区成为贵州广大党员干部建功立业的主阵地

六盘水市大湾镇海嘎村，地处乌蒙山连片特困地区，平均海拔超过2400米，是贵州省海拔最高的一个村。

与高寒环境同样出名的还有贫困。海嘎360多户人家，7年前人均年收入还不足1600元。

2010年春节过后，驻村干部杨波来到海嘠。从此，海嘠的基础设施、人居环境、产业发展全面提速，人均年收入增长到如今的8000多元。

结合国家对深度贫困地区的划分标准，目前，贵州还有望谟等14个深度贫困县，威宁石门乡等20个极贫乡镇以及贫困发生率20%以上的2760个贫困村。

为打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗，近年来，贵州各级领导班子和党员干部，把精准扶贫作为当前最重要的政治任务和最大的政绩，仅2016年就有在全省精准选派的4.3万名驻村干部，投身脱贫攻坚第一线。

为确保到2020年实现全部摘帽，所辖贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫，并示范带动其他乡镇脱贫，解决区域性整体贫困问题。2016年9月，贵州打响极贫乡镇脱贫攻坚战，20位省级领导带队对20个脱贫难度大的极贫乡镇开展定点扶贫，示范带动其他地区脱贫攻坚。

晴隆县三宝彝族乡是全省20个极贫乡镇之一，也是贵州省委书记、省长孙志刚的定点扶贫乡。为让三宝贫困群众早日脱贫，县、乡、村三级联动，会同省、州、县驻三宝彝族乡脱贫攻坚前线工作队，以发展产业、增加务工就业收入作为脱贫攻坚的主要抓手，向极贫宣战。

和三宝彝族乡一样，全省各地贫乡镇各指挥部紧扣脱贫攻坚各项目标任务，全力推动各项工作。截至今年5月底，20个极贫乡镇共启动各类项目1810个，投资使用资金47.9亿元。

7月7日，贵州省委召开常委会议，研究部署全省深度贫困地区脱贫攻坚工作。会议要求，各级党员干部要把深度贫困地区作为检验党性、建功立业的主阵地，作为“两学一做”学习教育的主战场，坚决打好深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗。

（责任编辑 / 顾海凇）