浅谈鲁瓦村精准扶贫工作

斯那拉宗

鲁瓦村藏语意为石膏村，隶属于佛山乡，位于佛山乡南部，西与西藏接壤，东、北、南 分别与江坡村相隔，海拔低至2200高至3300米，地形结构较为复杂，山高沟深，沟壑交织，地势倾斜严重，一到雨季极易发生滑坡泥石流灾害。全村共有鲁瓦、美丽石、瑞瓦、说美 、尼水、许贡6个村民小组，93户487人，全村为藏民族，共有72 名党员，下设3个党支部，耕地面积378.12亩，粮食主要为青稞、小麦和玉米，农作物一年两季。全村建档立卡贫困户18户90人。其中：鲁瓦组3户16人，美丽石4户25人，说美2户6人，瑞瓦组4户19人，尼水组2户8人。建档立卡贫困户中因学致贫8户11人，因病致贫6户8人，插花搬迁3户16人。交通、水利等基础设施滞后，产业发展后劲不足，群众稳定增收难度较大，贫困发生率为18.6%，脱贫攻坚任务艰巨。

一、精准扶贫工作存在问题

1.基础设施薄弱

一是基础设施建设资金投入少，建设项目受到诸多因数制约。鲁瓦村基础设施建设项目在施工过程中受到很多因素制约，在基础设施建设中因村民对项目实施的意义认识浅薄，支持力度差，协调工作难，使得协调资金投入成本增加。二是基础设施建设规划缺乏前瞻性。在鲁瓦村基础设施建设中，由于缺乏科学规划及有力保障措施，规划往往只考虑到目前的状况，使一些基础设施建设满足不了发展需求，与农村经济发展不适应。

2.产业发展后劲不足

一是产业结构调整力度不大。种植的经济作物品种单一，导致全村经济发展相对缓慢表现为优势产业少且规模小，缺乏具有示范和品牌效应的基地典型，产业竞争力弱。种植上依然以分散的小规模农户家庭经营为主体，种 植品种散而且规模小，制约了生产效率。二是劳动者素质偏低。由于农户分散种植，种植品种杂、乱，管理水平低，造成农业产出率低，农产品质量差，严重影响了群众生产积极性，制约农业产业化发展进程。三是种植的农产品收购价格不稳定，农业增产不增收的问题比较突出。四没有很好地发挥和利用当地资源，打造独具一格的特色产业，导致不能形成带动性规模化产业，全村经济发展相对缓慢。

3.贫困群众增收难度大

一是农产品价格低迷、农资价格居高不下。近几年农产品市场价格低迷，在市场价格互动的作用下，农产品价格上升，农业生产资料的价格也相应地上升，农民增加的收入与上涨的成本两者相抵。并且产业不能形成规模经营，使得劳动生产效率较低，农民的收入也较少。二是上学致贫。有部分贫困家庭收入只能维持日常生活，一旦子女考上大学，需要支付一大笔学费和生活费，无形中加重了经济负担，对于尚未脱贫的农民更是苦不堪言。三是因灾因病因残返贫。经济状况差的贫困户，主要收入又源于自给自足、靠天吃饭的农业生产，若遇自然灾害，导致种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，导致贫困或是返贫。贫困户家中若有长期生病或重大疾病患者，又或者是突遇勞动力死亡伤残的，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。四是文化低观念落后。由于这部分劳动力文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力，即便是外出务工，收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户思想观念落后，小农意识根深蒂固，“等、靠、要”的思想严重，更不愿加入产业化经营，捡小利失大利。

4.生存环境条件恶劣

由于该村几个村组位于偏僻山区，环境封闭，对外交流机会少，信化工程难以落实，群众思想保守，安于现状，脱贫致富的欲望不强，人口文化素质相对较差，缺乏致富技术，这些问题直接制约着村域经济的健康向前发展。并且几个村组户数及人口少，项目建设很少涉及，致使全村基础设施建设因资金短缺、条件太差而长期停滞不前。目前鲁瓦村村社道路为土路，且沟壑纵横，溪流蜿蜒曲折，地形复杂，遇阴雨天气群众出行困难，突发性暴雨和洪水给群众造成的损失是无法估量的。全村房屋大部分系80年代土坯房，年久失修，抗灾害度较差。由于自然条件所限，山地、陡坡地居多，机械化程度低，土壤品质差，水土流失严重，广种薄收的现象比较突出，种植业经济效益微薄，有几个村组如不移民，难以发展。

二、推进精准扶贫的几点建议

1.加强基础设施建设

基础设施建设是经济社会发展的根本，根据该村实际，重点应抓好乡村道路硬化建设、群众文化活动设施建设，从基本面对群众生活生产现状进行加固和提升，从而为脱贫致富打好坚实的基础。一是针对贫困户地理位置偏远，地形复杂交通不便，生存条件差的问题。加强道路交通、人畜饮水等基础设施建设，改善农户生产生活条件。

2.抓产业，增加农民收入

因地制宜，结合实际，积极发展特色产业，走出一条适合鲁瓦村农村群众致富脱贫之路。政府的财政投入只是外在推动，核心还是要靠群众进行农业结构调整，依托资源优势，发展畜牧、林果等优势产业，提高农业综合效益。一是大力发展集体经济。鲁瓦村土壤、日照等自然条件十分适合核桃种植，要结合本地实际情况，引导困难群众加大核桃种植力度，邀请农业专家进行科学种植指导。二是调整种植结构，发展优势互补的产业。以强村富民为突破口，积极争取有关部门提供必要的支持和帮助，进一步加大农业结构调整力度。在延长产业链方面做文章。

3.提升人居环境空间

一是按照群众自愿的原则，对于确实过于偏远的农户，要灵活运用扶贫搬迁、生态移民等扶贫政策。将农户调整集中安置到自然条件较好，交通便利的地区居住。村委干部要积极为搬迁户协调解决宅基地，土地以及上学、卫生等必须的生产生活配套设施，并积极为搬迁户规划产业发展，确保搬迁户搬得出、安得稳、能致富。二是农村新能源建设。落实新能源代替工程有关政策措施，减少薪柴消耗，巩固生态建设成果，降低农村居民用电成本。三是环境综合整治。落实“人畜分开、厨卫入户”建设工程；四是美丽宜居乡村建设。全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

4.基本公共服务工程

一是劳动技能培训。大力开展农业科技知识技能培训，举办新型农民培训班，结合乡情突出特色，确保贫困户掌握1-2门技术。二是教育工程。鲁瓦村因学致贫8户11人，对因病致贫的贫困户要认真落实14年免费教育政策，加大“控缀保学”和9年义务教育学校管理办法，对在校贫困学生每年学费补助。三是医疗卫生。鲁瓦村因病致贫6户8人，要继续完善医疗卫生服务体系建设，推动村级卫生室建设工程，落实贫困户农村新型医疗合作医疗救助，并纳入大病救助范围，对因病致贫的贫困户创造条件会诊治疗。