对安丘市特色小镇发展现状的分析和发展建议

林永华

摘 要：特色小镇渐渐成为市场的“风口”，在政策的引领带动下，特色小镇的开发建设风靡全国。安丘市将“特色小镇”建设行动列入“三大行动”之一，注重从历史文化底蕴深厚、生态环境优美、现代农业等特色方面进行打造，力争打造更具魅力和实力的特色小镇。

关键词：特色小镇；科学划分；系统设计；创新营运；高效服务

安丘市历史文化底蕴深厚、生态环境优美、现代农业独具特色，应立足上述优势打造以下三大类型的特色小镇：

一、教育文化、健康养生养老小镇

1.教育方面，近几年来，随着国家经济实力的不断提升，不论是学校、政府、媒体，还是社会各个阶层，都充分意识到国学的重要性，一些高等学校纷纷开设国学专业，中小学校也将国学教育纳入课程教育体系。我们应及时抓住机遇，借助官庄、石埠子、辉渠等地历史文化底蕴，利用管宁、老子、有子、公冶长等历史名人资源，特别是依托公冶长书院资源，设立“国学童学馆”，邀请知名专家学者开设讲坛，对全市中小学生进行国学教育，打造成为安丘乃至潍坊中小学生的国学教育基地。

2.健康养生养老方面，京沪高铁、潍日高速的开通，将结束我市没有高铁和高速路的历史，也为我市健康养老养生产业发展带来机遇。借助我市良好的生态和空间资源优势，突出“休闲+养生”主题，通过对外招商，规划建设一批康养项目，配套完善生活服务设施，形成具有供给高品质服务业能力的特色小镇。例如，大汶河开发区可依托汶河沿岸良好的生态优势和地热资源，建设温泉疗养院、温泉游乐场等项目，打造集温泉沐浴、地热开发、餐饮娱乐、旅游地产等于一体的温泉养生养老小镇。经济开发区可依托青龙湖优美的自然环境，引进金融保险机构投资，在青龙湖周边建设高档养老公寓、医疗护理中心等，配套建设公共文体活动场所等服务设施，打造高端健康养老产业园。柘山镇可依托良好的生态资源，引进新的中药材品种，建立国医馆，加强与中医药院校及其它机构联系，打造养生基地，争创全国中草药健康养生示范项目。

二、优势产业集聚类小镇

以创建“国家农村产业融合发展试点县”为契机，立足我市电子商务、新能源、现代农业等新兴产业和传统优势产业，推进农村一二三产业融合发展，集中打造一批包含“旅游+”、“互联网+”元素的产业特色小镇。

1.电商方面，可依托兴安电商产业园、颐高电商产业园、翰沃建材城等现有电商载体，配套完善水、电、路、通信等基础设施，招引成熟电商、成熟电商平台、知名电商综合服务商、微电商入驻，打造集电商、物流、仓储、金融、技术服务等于一体的综合性电商小镇。

2.产业融合方面，可依托我市农业资源和乡村旅游资源优势，深挖、延伸、融合产业功能，全面融入“互联网+”、“旅游+”因素，打造一批集旅游、观光、采摘、体验、生产、加工等于一体的产业融合小镇。例如，柘山镇依托自身丰富的山羊养殖资源，建设生态体验、运动休闲、演出游乐等生态旅游项目，打造集養殖、加工、体验、奶酪制作等于一体的合力乡间牧场，为居住在城市的市民提供周末体验式农场服务，让市民享受“五都二村”的生活；辉渠镇依托丰富的资源环境优势，集中打造歌尔庄园项目，通过吸引工商资本下乡，建设游客接待中心、星级酒店，打造花田、梯田等景观，扩建蔬菜果木类温室大棚，新建饮用水、食用油、面粉、蔬菜加工场等项目，打造集旅游观光与休闲度假于一体的高端休闲旅游庄园。

3.物流方面，一是可借助潍日高速的交通优势，在官庄高速出入口附近，规划建设高端水果交易市场，配套建设仓储、冷链运输、交易大厅、电子平台等设施，协调海关、港口等引入保税功能，本地的大桃、樱桃、甜瓜、西瓜等水果实现就近销售，国内各地水果可在此集中交易，国外水果入关后可在此直接分装交易，打造山东半岛知名的高端水果交易集散地。二是依托盛大农产品交易市场，规划建设盛大农产品物流港，同步配套建设盛大电商产业园、大姜种植观光展示馆等，联合盛大农产品交易市场、保康生物生姜蛋白酶提取等项目，打造集大姜种植、科普、加工、销售等于一体大姜小镇。

4.新能源方面，坚持“资源集约、综合开发、保护生态”原则，加快推进光伏电、风电项目建设，融入旅游观光、中草药种植等元素，同步搞好电网接入、企业融资、土地流转等方面问题，通过若干年的努力，将西南山区打造成产业、文化、旅游三位一体和生产、生活、生态融合发展的风光小镇。

三、传统文化旅游类特色小镇

我市吾山、大盛、石埠子、辉渠、柘山等西南山区乡镇风景优美，人文荟萃，物产丰富。我们应在此基础上进行规划培育，融合旅游、文化、体验等新兴业态，植入历史文化、农耕文化、田园文化等文化基因，集中打造一批历史文化型、特色景观型等不同类别和功能的旅游小镇。例如，辉渠镇依托自身文化内涵和百泉资源，在辉渠镇建设有子湖南岸风情古街，发展民俗展示、特色商业、高端旅游、高档民宿、餐饮娱乐等业态，周边密植竹子等植物，四季常绿、三季花开，打造长江以北竹韵清泉小镇；利用兰阿村保存良好的民居风貌，重点建设精品民宿、乡村度假酒店等高端乡村旅游休闲度假项目，打造集民宿民俗体验等功能于一体的乡村旅游休闲小镇。大盛镇充分挖掘牛沐寺相关文化元素，在原牛沐寺遗址规划建设牛沐钟声文化小镇。郚山镇依托五龙山、五龙湖等景区资源，打造集多彩梯田、采摘基地、休憩驿站、天然氧吧等于一体的山水度假小镇。石埠子镇利用山区特有资源，建设樱花谷和樱花大道区、红叶林区、银杏林区、生态采摘区、艺术谷、服务区等 6 大特色功能区，同步推进植树造林、荒山绿化、农林景观建设，打造集种植、采摘、观光、餐饮、住宿等功能于一体的樱花小镇。柘山镇引入社会资本，规划建设柘山乡情小镇，打造集会议培训、休闲养生、观光度假于一体的生态农业旅游观光园区。

四、系统设计特色小镇的规划方案

特色小镇规划不同于以往单一的城镇规划或园区规划，而是各种元素高度关联的综合性规划。我们必须要突出规划的前瞻性和协调性，统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护，联动编制产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”的建设规划。

五、创新特色小镇的营运模式

特色小镇建设涉及大体量的投入，除了各镇街各部门统一思想、凝聚合力，还需要吸引社会投入，这需要处理好政府与市场的关系。总的讲，就是要发挥 好政府投入的“杠杆”作用，充分调动市场主体的积极性，吸引更多的社会资本参与特色小镇开发和建设。要探索创新特色小镇建设投资运营模式，要积极探索产业基金、股权众筹、PPP 等融资路径，允许社会资本包括农民出资参与特色小镇建设，采取多种形式拓宽投融资渠道，真正让专业的人干专业的事，使市场主体和当地居民成为特色小镇开发建设的真正主体。

另外，特色小镇建设需要在制度和机制上不断创新，特别是对现有的教育制度、医疗制度、养老制度、金融制度进行变革。同时，还要不断完善公共服务。在特色小镇的交通条件、基础设施、居住环境、人才政策等方面，要充分体现服务型政府的作用，不断完善公共服务水平。