对江坡村精准扶贫工作的思考

拉姆

佛山江坡村位于佛山乡南边，距离佛山乡25公里。到乡镇道路为土路，交通方便，平均海拔为2800米，全村共有7个村民小组156户77人，其中农业人口656人，劳动力394人。下设7个农村党支部有118名党员。耕地面积860.71亩，年粮食总产量为406098公斤，人均有粮469公斤。大牲畜存栏747头，生猪存栏865头，土鸡存栏1092只。适宜种植青稞、小麦、玉米等农作物。目前推广种植优质青稞450亩、荞麦320亩，优质核桃560亩、酿酒葡萄201亩、油橄榄68亩，培育玛卡、独定子、滇重楼等药材160亩。全村建档立卡贫困户66户294人，插花安置户6户，29人。建档立卡贫困户中因学致贫8户21人；因病致贫8户12人；丧失劳动力1户。

一、扶贫工作开展情况

一年来，江坡村按照脱贫目标和计划认真开展精准扶贫工作，投入大量的人力物力实施了基础设施、人居环境改善、产业发展、基本公共服务等工程，办好了很多实事。

1.水利设施建设。实施江坡一、二村民小组2.1千米加固防渗工程，目前完成工程量的60%；玖农小组3.1千米水沟渠改管道工程，正在建设中。2、加大农村电网升级改造力度，不断提升农村电网供电能力和供电质量，满足农村生活、生产动力用电需求， 目前已全部完成易地搬迁农户用电问题。3、通路建设。实施建制村通畅工程，硬化江坡通村公路12千米，3.61千米铁栅栏等安保正在建设中；实施通村组公路工程，实施说达里程9.579千米、安保0.96千米， 顿古里程3.38千米、安保1.09千米；实施村内户外卫生路硬化，敦贡小组道路硬化1525平方米、玖农小组道路硬化3297.5平方米、西达小组道路硬化1517.5平方米、吉利小组道路硬化1615平方米、说达小组道路硬化2312.5平方米、江坡一组道路硬化1500平方米、二组道路硬化1940平方米。截至目前，所有的建设正在如火如荼进行中。4、通信网络建设。实施网络光纤进村入户工程，移动光宽带覆盖60户以上，建设4G无线网基站1个。5、实施人居环境提升工程，完成6户29人易地扶贫搬迁插花安置，目前有3家已封顶；说达村民小组11户50人整组加固改造建设任务已接近尾声；目前正在实施敦贡、玖农等7个村民小组90盏太阳能路灯安装工程。6、多措并举推进产业发展，为贫困户发放猪种120头、羊150只、牛56头，设立产业发展基金20万元，用于发展集体经济。7、教育服务保障。认真落实14年免费教育政策，加大“控辍保学”和9年义务教育学校管理考核。对就读专科的6名贫困学生给予每人每学年2000元的学费补助，对就读本科的5名贫困大学生给予每人每学年5000元的学费补助。8、医疗卫生。完善医疗卫生服务体系建设，推动村级卫生室建设工程，落实贫困户农村新型合作医疗求助，贫困户参合率共达100%，并纳入大病求助范围，对因病致贫的贫困户创造条件集中会诊治疗患病8户27人，残疾3人（筛查费用）。9、加强贫困户劳务技能培训，建立长期的培训机制，采用“扶贫先扶智”的办法，加大对贫困户农民群众种植和养殖技术等适用技术的培训力度，完成286人次技能培训，确保贫困户掌握1至2门实用技术。10、基层政权建设。新建敦贡小组党员活动室，装修玖农小组党员活动室，新建2个公共卫生厕所，不断夯实党的基层执政基础。

二、精准扶贫工作开展过程中存在的问题

江坡村的精准扶贫工作取得了显著的成效，但也存在一些困难不容忽视，精准扶贫工作任重而道远。当前，在开展精准扶贫工作中还存在着以下的困难和问题：

1.认识不到位，合力未形成

一些部门和干部潜意识认为扶持到户很难出“成绩”。导致有的帮扶单位和帮扶干部没有把心思用在扶贫工作上，开展精准扶贫工作近一年时间，到底扶谁，怎样扶尚未完全搞清楚。一些乡镇认为精准扶贫工作，县上派的有工作队，自然由工作队负责，政府只催催进度，过问过问就行了，考核追责首先是追工作队的责。而村干部只热衷于争取和实施覆盖面大的基础设施建设项目，对于到户产业项目不热心，感到落实、实施难度大，不愿投入精力抓落实。扶贫工作队则认为，工作队是到乡镇入村协助当地政府、村两委开展扶贫工作，希望得到乡村两级的大力支持和配合，对目前的现状觉得工作无动力、无信心，感到彷徨和无奈，合力攻坚的氛围未形成。

2.貧困户主观脱贫意识差，发展意识不强

一是多数贫困人口文化素质低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。国家诸多惠农政策的实施和兑现，社会各界捐资捐物，使部分贫困户产生了严重的依赖思想。在入户走访过程中，工作组发现，少数贫困户，当问及打算发展什么产业、如何发展拔穷根时，则不假思索的说：“我现在是三无，无钱、无劳力、无技术，什么都搞不成，你们既然是来扶贫的，请你们给我安排低保”。二是发展技能低。农村专业技术人员极其缺乏，贫困人口普遍无一技术之长，缺乏自我发展的能力和动力。

3.资金投入滞后，到户产业实施难

一是投入精准扶贫资金总量小。从2015年精准扶贫项目实施情况看，贫困村面上基础设施项目部分得到了落实实施，而对贫困户产业扶持微乎其微。二是扶贫到户的扶持政策有待完善。目前出台的扶持产业发展政策、对产业规模的要求与贫困户的自身能力，生产水平不相匹配。一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的“大户”身上，而“大户”与贫困户之间利益链接机制不健全，导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户。

三、几点建议

1.各级党委、政府要高度重视，切实把精准扶贫纳入重要工作日程，做到心中有目标、工作有计划、行动有措施、考核有内容。

2.扶贫重点要突出。精准扶贫工作不能头痛医头、脚痛医脚，更不能像有的地方那样“撒胡椒面”、送几桶油、送几袋米或者几百元钱了事。要从长计议，重点是解决水、电、路等基础设施建设。儿童上学难、农民就医难，通讯闭塞等问题，如果不从这些方面入手，精准扶贫就是空中楼阁，其扶贫效果就会大打折扣，以致出现脱贫后返贫现象。在推进精准扶贫工作中，务必高度重视农村基础设施建设，把解决“一家一户”生产生活中的困难与面上基础设施建设相结合，标本兼治，从根本上推进扶贫工作取得实效。

3.对症下药，提高帮扶效果。不同的贫困户，导致贫困的原因各不相同，为此，在落实帮扶措施时必须对症下药，坚持“具体问题具体分析”的原则，把握重点。例如，对于拥有一技之长的贫困户，政府要加强就业指导，促其就业，使其获得稳定的收入来源；对于“老弱病残”的贫困农户，政府便不能再指导其就业了，而是要完善贫困户的基本生活保障。针对那些思想守旧、思维僵化、不思进取的贫困农户，政府要加大思想教育的力度，使农户的思想跟上社会发展的步伐，从思想观念上首先“脱贫”，接着对其进行技能培训，充分挖掘贫困农户的智慧和潜力，使其尽快掌握一门生产技能，进而顺利就业，实现致富奔小康。因此，必须善于精确瞄准扶贫对象，对不同的贫困农户，在落实帮扶方略时切忌千篇一律，应结合帮扶对象自身实际，为其“量身定制”脱贫计划，以不断提高帮扶效果。