基于共享发展理念之下的精准扶贫思想

摘 要：党的十八届五中全会提出了共享发展理念，强调必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。用好习总书记提出的精准扶贫理论体系，必须弄清楚扶持谁，谁来扶以及怎么扶的重大问题，这也是精准扶贫的题中应有之义。

关键词：共享发展；精准扶贫

共享发展的目标是实现全体人民共同迈入全面小康社会，要求在保障基本民生和增加公共服务供给方面实现普惠、均等、全覆盖。“‘十三五期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平”。人人参与，人人尽力，人人享有，实现社会共享发展。

一、精准扶贫问题导向之一：扶持谁？

“要解决好‘扶持谁的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策”，习近平总书记传达了扶持谁问题的关键症结。精准扶贫理论，是对我们党的共同富裕理论的发展和延伸，开创了新时期扶贫开发工作的新思路新境界。

关于“扶持谁”的问题上，领导干部一定要把眼睛擦亮，心更要明亮。首先，要分清，贫和富。村里揭不开锅的与能吃上饭的相比就属于贫困，国家调拨的资金应当先救助这部分人。其次，贫困程度要辨明。揭不开锅的和离脱贫差两步的，不能混同一体。最后，接下来要弄清致贫原因。要摸清导致家庭贫困的原因，是因为家里有病人，还是因为缺少教育？是缺乏资金，还是村里没有产业？一定要分门别类，开一种药治一种病，专病专治才能见效，真正做到因户施策、因人施策，全面建成小康社会不让一人掉队。

二、精准扶贫问题导向之二：谁来扶？

习总书记指出，“要解决好‘谁来扶的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位”。

第一，中央统筹，加大财政投入力度。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付和中央预算内投资，要进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。

第二，省市县乡村协调，发挥基层党组织作用，落实扶贫政策。从中央到省到市到县到镇最后再到村，归根到底是要把党和国家的政策落实到贫困户上，打赢脱贫攻坚战最根本的是要发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

第三，全社会广泛参与，完善扶贫工作。国家鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。

三、精准扶贫问题导向之三：怎么扶？

推进精准扶贫，要瞄准目标人群，找准致贫症结，对症下药，精准施策。既要注重整体联动，实施区域性扶贫开发，又要突出扶贫重点，加强对特困户的点对点帮扶，做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套扶贫措施”。要解决好‘怎么扶的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施‘五个一批工程。

第一，发展生产脱贫一批。利用国家的扶贫资金，重点支持贫困村、贫困户根据自然资源和自然条件发展种植业、养殖业以及传统手工业、农产品加工等，真正做到贫困村“一村一品”的特色产业。

第二，实施异地搬迁脱贫一批。异地搬迁是对居住在深山、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡的贫困人口，特别是要优先安排居住在地震活跃地带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口实施的搬迁工程。

第三，生态补偿脱贫一批。牢固树立绿水青山就是金山银山的生态理念，划定并严守生态保护红线，切实筑牢贫困地区经济社会可持续发展的生态底线。创新生态资金使用方式，大力发展生态经济，推动绿水青山向金山银山转变。

第四，发展教育脱贫一批。治贫先治愚，扶贫先扶智。“让贫困地区的孩子们接受良好的教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径”。

第五，通过社会保障兜底一批。“要着力在保障和改善民生上下工夫，因地施策、因人施策下大力气打好扶贫攻坚战，多渠道扩大就业。要加快补上教育這个‘短板，加快摘掉缺医少药的‘帽子，筑牢社会保障‘安全网”

四、坚持共享发展，增进人民福祉

“天地之大，黎元为先”，共享发展就是要突出人民主体地位。我国历来主张以人为本，这是党制定各项政策的出发点和落脚点。五中全会作出增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展等八个方面的部署，这既是关于共享发展的有效制度安排，也是我们推动共享发展的重要着力点。共享发展体现人民主体、公平正义、共同富裕等社会主义本质特征和要求。坚持共享发展，就是通过更有效的额制度安排，保障机会公平，促进教育公平，增加公共服务供给，实施脱贫攻坚工程，保障基本民生，缩小收入差距，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。“共享发展下的扶贫不只是‘输血，还要提高‘造血功能，提高贫困地区和贫困人口的发展能力。这样的扶贫不仅是可持续的，还能为经济社会发展注入新的活力和动力。”上下同欲者胜，精准扶贫是一项惠及几代人的大工程，功在当代，利在千秋。精准扶贫，需要持续发力，久久为功，蓝图已经绘好，号角已经吹响，我们必定能在2020年全面建成小康社会，必定能实现“两个一百年”目标中的第一个目标。

参考文献：

[1]中央扶贫开发重要会议在北京召开，习近平主席发表重要讲话[N].人民日报.2015.11.28（1）.

[2]中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定[N].人民日报，2015，12.8（1）.

[3]习近平给“国培计划（二〇一四）”北师大贵州调研进修班参训教师回信，2015年9月10日.

[4]中央第六次西藏工作座谈会在北京召开，习近平发表重要讲话，2015年8月24日至25日.

作者简介：李景景（1990-），女，河南商丘人，宁波大学马克思主义学院2015级硕士研究生，研究方向：马克思主义传统文化与建设。