严格党内政治生活存在的问题和原因探析

王娟

摘 要： 党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。本文以严格党内政治生活为主题，以推进良好政治生态构建为目标，以党内政治生活在地方的实际践行情况及存在问题为切入点，对当前地方党内政治生活开展中存在问题原因进行积极分析，以其为探索新形势下严格党内政治生活，营造良好政治生态形成有效的对策建议。

关键词：全面从严治党 党内政治生活 政治生态

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）07-0282-01

党的十八届六中全会聚焦全面从严治党，强调“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起”。严肃党内政治生活是马克思主义政党区别于其它政党的最本质特征，也是我党一直以来的优良传统和政治优势，做好这篇大文章，对于保持全党集中统一，凝聚全党正能量，营造良好政治生态意义重大而深远。

一、严格党内政治生活的地方实践探索

以广东省茂名市实践为例，近年茂名市各级、各单位党组织高度重视党内政治生活问题，认真贯彻落实中央精神，围绕强化教育、健全制度、创新活动大胆探索，主要做法有：

1.狠抓学习教育

各级党组织积极开展党内政治生活，通过严格执行“三会一课”、定期组织学习、“驻镇夜学”、远程教育平台等形式强化学习教育，提高党员干部参与党内政治生活积极性，效果明显。

2.稳步推进制度建设

一是贯彻执行民主集中制，不断健全集体领导和个人分工负责相结合的决策和执行机制、党委党组议事规则、民主生活会和工作落实制度。二是加强党内监督和纪律建设。各级党组织相继完善民主生活会、年度述职述廉、党内情况通报、重大事项报告、谈话诫勉、信访举报问题查核督办等制度。三是强化党内生活保障。结合党建工作目标考核，每年进行党内生活落实情况专项检查，并加大投入力度，落实经费保障。

3.积极创新活动形式

一是落实党建第一责任人责任，把党内政治生活开展情况纳入党建年度考评的重要内容。二是利用学党章、读经典、看影片等方式创新学习方法，激发活动效果。三是结合“第一书记”，城乡党组织“一对一”结对共建；建立驻点普遍直接联系群众的制度，做出地方特色。

二、严格党内政治生活地方发展存在的主要问题

全面从严治党大背景下，良好政治生态环境在不断养成中，但相对于“两学一做”学习教育常态化的要求，仍然存在一些亟待研究解决的问题。

1.领导认识缺位，党务工作者素质有待提升

从茂名实践来看，不少党组织书记管党治党的第一责任人意识淡薄，没有把党建工作纳入重要议事日程，重业务轻党建。不少党务工作者对党建工作认识不足，认为党建务虚，致使“三会一课”等党内政治生活并未真正有效开展。

2.民主集中制原则贯彻不力

一是民主集中制流于形式，既缺乏民主，也缺乏集中。二是“一把手”说了算，“一言堂”现象仍然突出。三是集体领导、会议决定有名无实，少数服从多数常被狭隘地变成简单“服从”。四是党内监督缺乏刚性约束，党内民主监督效果缺位。

3.批评与自我批评流于表面

“一把手”带头批评不认真，不能坦诚相待，常避重就轻；相互批评不到位，批评领导怕“穿小鞋”，批评同级怕“丢选票”；自我批评不诚恳，有的尽管自我批评，但仍找些客观理由掩饰。对党员存在的苗头性问题，党组织通常不直接批评，多为含蓄提醒，导致一些党员因认识不足而错失改正良机。

4.党内政治生活形式上存在庸俗化、简单化、随意化倾向

有的党内生活形式生硬，政策传达照本宣科，对党员思想、工作、生活等问题关注不足；有的停留于读报纸念文件，不针对现实问题开展讨论；有的只唱赞歌不谈问题，或避开矛盾谈表面，或以工作会议代替民主生活会等。

5.部分党员党性观念淡化、主体地位缺失

一些党员干部放松了世界观、人生观和价值观的改造，理想信念动摇，对党内政治生活习惯走过场、应付差事，在原则问题和大是大非面前立場不够坚定；有的党员干部参加政治学习方式僵化，接受思想教育言不由衷；有的说话不讲党性原则，奉行“好人主义”等。

三、严格党内政治生活存在问题的原因分析

党内政治生活问题的存在，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象。究其原因，不外乎思想的迷失、制度的缺位、组织功能的失范和生态环境的恶化。

1.根源——思想观念迷失

思想认识是行动的先导。党内政治生活中出现问题，归根结底是党员干部在“总开关”上出现偏差。一是理想信念滑坡。个别党员动机不纯，入党就是为了当干部，捞好处。二是纪律意识淡薄，纪律观念不强。不论场合，不讲身份，工作唯利不唯实，宁伤原则不伤感情。三是主体意识淡薄。部分党员不愿参加党内政治生活，认为过不过无所谓。

2.基础——制度建设缺位

制度应在党内政治生活中起根本作用，但恰恰很多时候制度建设缺位制约了良好政治生态环境的养成。一是制度的系统性欠缺。比如落实民主集中制，多为宏观要求，缺乏配套制度，如考核、监督、问责不够完善，很容易产生操作漏洞。二是制度建设重建立轻执行。或者上下一般粗，或者操作性差，落实力度明显偏软，执行不力，如同牛栏关猫，制度成了稻草人。

3.保障——组织功能失范

调查显示，71%的党员希望能够通过党内政治生活得到思想提升，但组织功能失范导致提升作用很难发挥。一是组织责任不落实。尤其党组织书记第一责任人观念不强，在考核和问责缺位情况下组织责任形同虚设。二是组织运行不规范。党内生活中组织主动作为滞后甚至缺失。如部分基层党组织不按要求落实组织生活，打折扣搞变通，用业务会议代替党课学习等。三是组织管理不到位。以茂名为例，大量流动党员长期游离于组织之外，传统组织设置模式和工作方式难以有效覆盖，党内生活开展不起来。

4.环境——政治生态恶化

政治生态好坏直接影响党内政治生活质量的高低。目前不良政治生态在一定范围内存在。一是个人利益至上。有的党员干部将市场利益交换原则带到党内，做事讲条件，讲代价，刚干出一点成绩就希望在个人进步上兑现，抓工作带着强烈的个人利益驱动。二是“潜规则”盛行。有的党员干部信奉“做事不如做人”，拉帮结派，搞小圈子；有的不愿得罪人，“多栽花少栽刺”，害怕直面矛盾。三是庸俗作风滋长，部分党员干部丧失党性原则，热衷于阿谀奉承、溜须拍马，低级趣味盛行。

新形势下，党内政治生活的优劣直接影响政治生态的好坏，构建积极健康、风清气正的良好政治生态，必须始终坚持党内生活制度，加强党性锻炼，创新工作方法，以严格规范的党内政治生活，推进良好政治生态的养成与构建。