从“旧城”到“老城”

李斌+孔祥鑫

中共北京市委十一届十四次全会近日研究讨论的《北京城市总体规划（2016年—2030年）（送审稿）》指出，要推进实施老城重组，优化调整行政区划，强化政治活动、文化交流、国际交往和科技创新等服务功能。

这份引领北京未来15年发展的“总规”中，提及多年的“旧城”不见踪影，取而代之的是“老城”。

从“旧”到“老”，一字之变，意味着什么？有关“老城”的话题，再次进入人们视野，引起广泛关注。

从“旧”到“老”

“是对城市历史积淀的尊重”

北京是一座有着3000多年建城史、860多年建都史的千年古都，一座保有古都风貌的现代化大城市。然而毋庸讳言，数十年来，北京在获得巨大发展的同时，一些古建筑被拆、胡同消失，古城风貌受到威胁和破坏。

以往一说“旧城”，就想起大规模“旧城改造”。首都经贸大学教授赵秀池表示，几十年的“旧城改造”虽然救急救危，但保护与发展的冲突如影随形。

13年前，《北京城市总体规划（2004年—2020年）》提出：进一步扩大旧城历史文化保护区的范围。

“多点一城、老城重组”“推进实施老城重组”“推进老城区平房院落修缮改造、棚户区改造和环境整治”“推动老城直管公房管理体制改革”……从两年前中央财经领导小组第9次会议审议研究京津冀协同发展规划纲要，到2016年相继公布的《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《北京市“十三五”时期加强全国文化中心建设规划》，“老城”理念，逐渐进入中央和首都决策者的视野。

今年5月，《北京城市总体规划（2016年—2030年）（送审稿）》，明确“老城”提法。

“从字面上讲，‘老比‘旧更有历史感。家有一老如有一宝，‘老字代表的是认识程度的提高。说‘老城，是对城市历史积淀的尊重，是一种价值的认可和体现。”中国城市规划设计研究院副院长王凯说。

“老城肩负北京历史文化保护与发展的职责和使命。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说，在新版北京城市总体规划中，用“老城”替代“旧城”，反映了首都在城市规划理念、发展战略和发展模式上的转变。

从理念到行动

“让历史、文化进入百姓生活”

老城重组，不是回到过去。

著名建筑学家、清华大学教授吴良镛曾多次呼吁：“我们放眼世界，首先要认识到把北京历史文化名城保护好、整治好、发展好，是最有现实意义的，是中国最大的甚至是无与伦比的‘中华文化枢纽工程。这项工程不是旧有历史建筑的恢复，而是环境的再设计。”

大栅栏地区保留了上百条拥有数百年历史的胡同，堪称北京胡同“活化石”。近来，胡同深处出现了一处小巧精致、曲径通幽的微公园——由一处菜市场改建的百花园。

“这处百花园和周边的平房民居融为一体，遛弯儿的居民像逛自家后花园一样自在舒坦。”不再为“管了好、好了乱、乱了再管”所困惑的大栅栏城管执法队队长王利峰说。

留白建绿、拆违还绿，充分挖掘城市边角地、闲置地，将休闲空间建设与景观打造、文化传承结合……如今，北京西城区已在繁华街巷里建起了15个鲜花似锦、充满历史文化气息的微公园，成为市民休闲好去处。

“過去平房区没有公园，现在需要提供城市公共空间，让能绿的地方绿起来，让历史、文化进入百姓生活。”北京市西城区区长王少峰说。

进入2017年以来，伴随北京“疏解整治促提升”专项行动集中开展、治违力度空前加大。

“大规模治违和背街小巷整治，也是为了恢复北京老城风貌，促进老城功能和环境提升。”赵秀池认为。

从“老城重组”到“一体两翼”

北京将“既古老又年轻”

纵览全球，老城的保护和利用，一直是道世界性难题。

“北京也是历史悠久的首都城市，如何在城市发展中保护和改造好旧城区，巴黎的经验和教训值得借鉴。”经过大量比较研究，国务院发展研究中心“典型首都城市治理研究”课题组建议，北京加大对旧城改造和保护的补贴，为历史街区提供“保护网”，同时建设几个规模较大、功能全面的新城，提高城市管理水平，注重精细化管理。

“北京推动‘老城重组的战略意义，还在于与城市副中心、雄安新区共同形成‘一体两翼的首都空间战略布局，进而推动京津冀协同发展和以首都为核心的世界级城市群建设。”连玉明说，“老城更加注重城市功能优化与空间重构。”

专家提醒，老城重组过程中，更要注意传统格局的维护、传统风貌的修复、传统文化的复兴。

从地处东城的安乐禅林、江西丰城会馆等11处文物，到地处西城的浏阳会馆、沈本山故居等15项直管公房类文物腾退项目，2017年北京东城区、西城区都制定了文物腾退的“小目标”，老城内一张张文化名片有望被“擦亮”。

“推动老城重组的初衷，是要从根本上解决北京城市发展中的深层次问题，服务首都‘四个中心城市战略定位和国际一流和谐宜居之都建设。”连玉明建议，优化调整东、西城行政区划，推动东、西城内部功能重组，加强历史文化名城和古都风貌整体保护。

他说，作为首都承载政治、文化和国际交往中心功能的核心区域，老城应强化区域公共服务，提升社会治理能力，成为落实“四个中心”定位、疏解非首都功能、建成国际一流的和谐宜居之都示范区。

“随着首都卫星城功能完善，以及京津冀城市群的形成，北京老城的保护与发展将获得更大空间，迎来更佳机遇。”展望未来，赵秀池信心满满，“未来的北京将既古老又年轻，既保留了千年历史古韵，又有现代化的高楼大厦和市政设施，既宜居又宜业。”