控制印度洋：印度海外基地扫描

曹雷

印度位于亚洲南部、印度洋北岸，西接巴基斯坦，北邻中国、尼泊尔、不丹、锡金，东与缅甸接壤，东南与孟加拉国为邻，南与斯里兰卡、马尔代夫隔海相望。西濒阿拉伯海，北抵喜马拉雅山脉，东临孟加拉湾，南连印度洋，扼亚、欧、非、大洋洲的海上交通要冲，战略位置十分重要。印度拥有297.47万平方千米的土地面积，在南亚地区居首位。其疆域南北长3214千米，东西最宽为2933千米，陆地边界长15200千米，海岸线长5560千米。这样一个地域辽阔的国家，又拥有居世界第二位的近10亿的人口，由400多个民族组成的大国。印度的国防力量组成也很全面，拥有地面、空中、海上三维空间内的几乎全部的军事作战力量。特殊的国庆和历史地理条件，铸造了印度独特的国家战略。印度的海外基地，都是紧紧围绕其国家战略建设和部署的。

独特的历史地理条件铸就就印度国家战略

印度历史悠久，是世界四大文明古国之一。自1757年普拉西会战开始，印度沦为英国的殖民地，直到1947年才最终独立。数百年的殖民地历史，使得印度对于“落后就要挨打”的历史教训有着沉痛而深切的领悟。同时，印度又是扼守印度洋的重要大国。印度洋是世界级的海上交通要道，西连曼德海峡东口，北衔霍尔木兹海峡，东接马六甲海峡西北出口，南面有莫桑比克海峡、南非好望角。这些地区都是国际大宗能源、矿产资源及粮食运输必经要道。独特的地理位置，使得印度无法平静置身于大国利益冲突之外。

独特的历史经验和地理环境，使印度政治家对国家有一种强烈的危机感，并由此格外重视国家军事力量建设。自独立后，印度一直致力于扩充军事力量，力求成为“世界一流大国”，并将国家军事实力作为“世界一流大国”的重要标志。印度当局深信，军事实力是取得大国地位的必要基础，是外交的后盾和补充。军事力量不仅是构成综合国力的重要因素，也是国家外交最可靠的王牌。正如印度开国总理尼赫鲁所说的：“（印度）要么做一个有声有色的大国，要么就销声匿迹。”印度“导弹之父”卡拉姆也曾多次表示：“弱小并不令人尊重，因此，印度在军事上必须强大。”

为实现这一战略目标，印度高度重视军事力量的建设，军费持续增长。2007/2008财年，印度国防预算高达9600亿卢比，约为300亿美元。到2010财政年度，印度军费预算了增加24%，达1.42万亿卢比，约500亿美元。印度是购买外国武器最多的国家之一，自2000年以来，印度进口的军事装备总价值达280亿美元。从俄罗斯购买的“戈尔什科夫海军上将”号航母（现已更名为“维克拉玛蒂亚”号）花费15亿美元：从英国购买的66架“鹰”式高级教练机，总价值为17亿美元：从以色列购买3架的“费尔康”空中预警机，花费11亿美元。

未来几年印度将从法国达索公司接印度空军的首架“费尔康”空中预警机受18架“阵风”战斗机，并从美国接受P-81反潜机。届时，凭借“维克拉玛蒂亚”号航母舰载“米格-29K”战机，印度海军可在一天内控制数千平方千米的印度洋海域。此外，印度国防部的重要采办项目还包括：印度空军计划从美国采购126架多用途中程战斗机、先进无人机和运输直升机，采购额高达90亿美元；印度陆军计划采购155毫米自行火炮、防空系统和网络中心战装备；印度海军计划购买先进潜艇、海上监视飞机、一颗人造卫星和3艘航空母舰。据悉，印度政府还批准建造2艘核潜艇，原计划201 5年之前完成，但由于印度首艘核潜艇“歼敌者”号的工程进度问题，这两艘核潜艇还停留在纸面上。

一直以来，“称霸南亚，控制印度洋，争当世界一流强国”是印度的长期国策。以强大军事力量为后盾，排挤其他大国对南亚和印度洋事物的干涉，巩固其在南亚及印度洋的利益，积极争当世界强国，是印度的长期战略目标。随着时代变迁，印度国家安全战略不断调整，但始终以这一国策为中心。正是在这一中心的指导下，冷战结束后，印度在加强军力的同时不断在海外寻求战略支撑点，大力推进海外基地建设。

初具规模的印度海外基地

如今，印度已經在印度联邦海外联合属地安达曼群岛设立了军事基地，并在多国设立军事设施，同时打算在一些国家建设新的海外军事基地。其基本情况如下：

塔吉克斯坦基地

中亚的战略位置非常重要，历来是“兵家必争之地”，素有“世界的心脏”之称。同时，中亚也是“三股势力”（恐怖主义、民族分裂主义与宗教极端主义）比较活跃的地区。近年来，能源丰富、盛产石油的中亚地区，正在成为印度利益增长最快的地区之一。基于扩大军事防御纵深、保护能源通道、打击恐怖势力三重考虑，印度将第一个永久性军事海外基地选在了中亚的塔吉克斯坦。

塔吉克斯坦艾尼（Ayni）空军基地基地建设一直在低调保密的状态下循序渐进的进行。为了打击塔利班政权，同时牵制巴基斯坦，20世纪90年代末，印度首先在塔吉克斯坦法科尔（Farkhor）小镇建立了一处军事医院。法科尔位于首都杜尚别东南部130千米处的。印度利用该地的军事设施以支持当时的北方联盟，并训练其游击队打击塔利班政权。在俄罗斯的默许下，印度将法科尔变成反恐空军基地，并与塔吉克斯坦空军共同使用。据《简氏防务周刊》透露：“印度在法科尔空军基地部署了两个米格-29中队，共部署有12架俄制米格-29战斗机，40余名官兵驻扎在此，并使用该基地中的一座控制塔。‘9·11事件后该基地主要承担军事威慑、训练塔吉克斯坦军队、侦察、预警等多种任务。”2002年，印度、俄罗斯和塔吉克斯坦签订《三方安全合作协定》，将三国反恐合作制度化，并扩展了合作范围。同年11月，印度总理瓦杰帕伊访问塔吉克斯坦时，获得在其国土上建立永久性军事基地的权利。2003年，印度投入大约10亿卢比翻修升级塔吉克斯坦艾尼空军基地，该基地也称吉萨尔（Gissar）空军基地，距首都杜尚别仅15千米。该基地原为苏军使用，1985年后已基本停止使用，后在该国内乱中遭破坏。印军修建基地围墙，重新铺设和延长飞机跑道（扩建至3，200米）并建立一个航空管制塔，新建三个飞机库，并配备先进导航系统。印度希望通过在艾尼基地，在中亚进一步建成指挥、控制、通信和情报网络，打击主张在克什米尔地区对印度实施“圣战”的伊斯兰极端组织，并对巴基斯坦形成战略牵制，增强在能源储量丰富的中亚地区的战略投射能力。2006年，印度政府宣布其在塔吉克斯坦的军事基地已经投入运行，并派出150名印度工兵、工人和军事顾问，并部署俄制米格-29战机和米-17直升机。

艾尼基地位置非常敏感，南向与中国新疆喀什不过几分钟航程，东向毗邻俄罗斯和塔吉克斯坦政府协议兴建的新军事基地，而且是能源通道上的一个重要节点。中亚一直是俄罗斯的传统势力范围，印度能获得基地使用权与俄罗斯密不可分。自反恐战争爆发后，美国加强了对中亚的渗透。印度与美俄的军事关系日益紧密复杂。印度与巴基斯坦的原本存在长期的武装冲突，如今又在穆斯林占人口绝大多数的塔吉克斯坦建立军事基地。印度此举，势必加剧穆斯林世界的忧虑，并使得中亚地区安全局势进一步复杂化。

安达曼群岛基地

控制印度洋是印度地缘战略和国家安全体系中的核心利益。印度“海权之父”潘尼迦指出：“印度的前途不取决于陆地的边界，而取决于三面围绕印度的广阔海洋。印度的安危系于印度洋。”长期以来，印度多关注于印度洋的西面和南面。随着印度“东向行动政策”的推进，核心利益区也向东逐步扩展到马六甲海峡及其以东区域，海军战略由原来的“区域性威慑与控制”向“远洋进攻”的跨越。在此的战略指导下，位于印度洋的东北部的安达曼群岛的军事价值就凸显了出来。

安达曼-尼科巴群岛（简称安达曼群岛）扼守马六甲海峡通往印度洋的西出口，位于安达曼海与孟加拉湾之间，缅甸以南，距离印度大陆800千米，总面积约为6408平方千米。群岛自北而南排列，呈长串形，长约467千米。由572座岛屿组成，多为无人岛，有常住居民的岛屿仅有26个。布莱尔港是群岛的主要城市和海港。安达曼群岛是印度联邦的海外联合属地。

2001年，印度在布莱尔港成立了安达曼一尼科巴三军联合司令部。该司令部是印度第一个也是唯一一个三军联合司令部。司令部的指挥权由印度陆、海、空三军轮换，直辖于印度参谋长联席会员。主要兵力为一个步兵旅、10余艘小型登陆艇，还有少量海上巡逻机、直升机及战斗机。从其兵力构成看，驻军主要负责侦察防御任务，诸如海上侦察、打击海盗、海上缉毒、人道主义援助、灾难援助等。印度官方宣称：“联合司令部获得的授权要求其确保马六甲海峡、龙目海峡、桑达海峡等通道免受敌对势力的威胁，同时还负责监视其他国家的活动。”虽然联合司令部已经运行多年，但当地驻军战备水平一直饱受质疑。2014年，搜寻马航MH370时，有媒体曾报道因经费问题，部署于岛上的印军雷达无法长期开机。

尽管岛上的印军现状不佳，但该群岛优越的地理位置一直饱受印度军力的关注。著名作者杰夫·史密斯（《冷和平：中印在21世纪的竞争》的作者）曾亲赴安达丝群岛考察，指出：“这一群岛链是具有极高地缘战略价值的宝贵财富，并将在未来中印海上竞争中扮演关键角色。”按照印度国防部的设想，未来将把安达曼群岛打造成为重要的战略支点，“东向行动政策”的前进平合。未来将扩建该群岛港口，到2022年具有部署32艘军舰的能力，并能在附近海域为南海执行任务的舰艇提供停泊补给，还计划在南部卡莫尔塔港建设潜艇基地。为增强群岛区域的反潜侦察能力，印度还计划购买四架美国波音公司生产的P-81“海神”反潜机。除了海军方面，陆军方面计划向该群岛增加一个步兵旅，兵力达3000人。该步兵旅将在未来三年内部署-到位。空军方面将新建或改扩建多个军用机场，并将部署俄制苏30MKI战机。

随着“21世纪海上丝绸之路”战略的推进，及中国海军亚丁湾护航的常态化，印度对中国在印度洋的活动的戒心日益加深。目前，中国的石油供给完全依赖海外进口，其中80%需要通过马六甲海峡。安达曼群岛扼守海峡西口，不但可以压制中国进入印度洋的道路，而且能“通过将海军的作战范围坚定地扩展至南中国海，构成对中国直接的挑战”。因此，对于印度安达曼群岛基地，中国有必要保持高度关注。

马尔代夫基地

马尔代夫是亚洲面积最小的国家，仅298平方千米。该国由1200多个珊瑚岛组成，其中有人居住的岛屿有199个。辽阔的专属经济区，一直是马尔代夫政府关注的重点。但该国没有军队，仅有一支准军事组织“国家安全卫队”。自70年代之后才被赋予维护国内安全、海上巡逻、打击走私和防止领海水域的非法捕鱼等职能。2006年4月，该卫队正式更名为“马尔代夫国防部队”，目前总人数仅1000人，无力保卫该国辽阔的专属经济区。为减轻马尔代夫的担忧，印度海军和海岸警卫队主动承担在海盗猖獗的马尔代夫领海巡逻之责。这一举措有助于印度政府保卫安达曼一尼科巴群岛和与遏制中国在该地区日益增加的影响力。近年来，两国的军事合作不断深化。印度将在马尔代夫设立一个海军基地、一个空军基地、一个监听站以及26部海岸雷达组成的雷达网。监听站和雷达网将于印度本土的类似设施相连。这将使马尔代夫进入印度军方的警戒网监管范围之内。印度还承诺要在马尔代夫首都马累建一所有25张床位的军医院。

马达加斯加基地

印度在马达加斯加岛北部的监听站于2007年7月建立，并已经投入运行。该监听站是印度在南印度洋设立的首个监听站，是其监听网络中的重要组成部分，与位于印度本土的孟买和科钦的类似设施相连，负责收集在附近活动的外国海军的情报。印度军方还谋求在该地建设一个锚泊点，以支持印度海军在该地区的活动。该设施的首要目的在于应对中国对该地区的影响，同时严密监视穿行于好望角和莫桑比克海峡之间的大型油轮。

除了以上已经投入使用的基地外，印度还计划在多个国家新建军事基地。在与马达加斯加邻近的毛里求斯和塞舌尔，印度同样计划建立类似的监听站。2015年3月，印度总理莫迪分别访问了两国。据媒体披露，印度与毛里求斯就开发阿加莱加群岛南部和北部达成协议。阿加莱加群岛位于毛里求斯北部1100千米，面积大约70平方千米，比较靠近印度南部海岸。根据有关协议，印度将负责帮助开发该岛的基础设施建设，升级该岛屿的海上与空中管理设施。而莫迪与塞舌尔计划开发的阿桑普申岛则位于印度洋的中心，大约11平方千米。印度专家指出，这两项协议将使印度获得在中印度洋地区的一个落脚点。如果在两国建立的监听站投入使用，再加上马达加斯加，以及印度本土的孟买和科钦等处的情报监听站，将构成了一张完整的监视网络。该网络几乎覆盖了印度洋上的主要航道。

在海上围堵中国的同时，印度与中国北方的邻国蒙古双边往来日益密切。自2000年以来，两国防务合作关系大幅提升，并谋求建立军事基地。2001年，两国签署了《国防合作协定》；2003年11月，印度国防部同意派遣专家对蒙古的所有武器装备进行日常维修和保養，其中包括升级蒙军的苏制米格-21战斗机；2005年12月，蒙古国防部长对印度进行了为期一周的正式访问硕。双方同意成立联合工作组，以便进行人员交流以及常规军事演习开展。与此同时，两国各派遣25名士兵举行联合军事演习，双方防务合作进入实质化阶段。2006年，参与毛里求斯海域水文调查的印度海军《印度日报》披露：印度在蒙古设立军事基地的计划目前正在讨论之中。法国媒体称：“如果印度在蒙古设立海外军事基地能‘梦想成真的话，可以预见，届时印度在‘南下印度洋的同时，“北进亚洲内陆”也会使得整个亚洲地缘政治格局发生深刻变化。“虽然以上说法均没有十足证据，但印度希望在中亚和印度洋地区发挥更大作用，加强军事存在，这些都是显而易见的。

如今，经过多年的建设，安达曼群岛基地和塔吉克斯坦基地已经初具规模。马尔代夫、马达加斯加的监听设施以及在计划中的毛里求斯和塞舌尔的相关设施将大大提高印度对该地区的海上监管能力。无论是海上基地还是陆上基地，印度遏制中国和巴基斯坦的意图十分明显。随着中国在印度洋海域的常态化巡航以及“21世纪海上丝绸之路”战略的推进，中国在印度洋地区日益扩大影响和对南亚地缘政治格局产生深刻影响已成为必然，而这必将深刻影响到印度的国家战略。可以想见，在可预见的未来，加快海外基地建设将成为印度必然的战略选项。印度新的海外基地的建设及发挥作用，将对地区安全与稳定产生巨大的影响。

编辑：戴嘉琦