高校基建竣工结算管理之管见

全勇　何学红

近年来，高校基本建设投资较大，竣工结算时经常发现存在如结算周期过长，结算超概（预）算等诸多问题，产生结算纠纷，给学校日常管理带来很多困扰，如何促进高校基本建设健康、有序运行，就此进行初步分析和探讨。

近年来，国家对高校基本建设投入不断加大，一方面，极大地改善了广大师生的教学、生活条件；男一方面，在高校基本建设领域存在的一些管理不当等问题的发生，造成了大量的建设资金浪费。笔者就这方面问题，浅谈看法如下

当前高校基本建设管理中存在的问题

结算超概（预）算按照财会[2012]2号、湘教发[2012]64号、湘教发[2009]43号等文件相关规定：“经批准的投资概算是工程投资的最高限额，如有调整，应当按照国家有关规定报经批准。”“项目设计的建设规模及投资概算的调整幅度如超过省发改委的项目批复文件（核准文件、备案文件）所规定的10%。由省发改委行文同意后方可进行调整。”但在实际工程建设过程中，往往发现工程结算超概算，这成为近年来高校建设中的通病，究其原因，笔者认为，主要有以下原因：

建设单位前期概（预）算编制欠翔实；有的学校基建处在概算编制时没有充分考虑前期报建、设计、监理等待摊费用，甚至只考虑建安成本，造成先天不足；在编制施工图预算时没有充分考虑施工期材料、人工涨价等风险因素；预算编制中工程量误算、漏项，造成结算增加造价；安装、装饰材料定价过低，造成施工过程中校方为提高档次而进行材料调价；概（预）算编制完成后没有组织校内复核程序或聘请中介机构进行审核。从而埋下结算超概（预）算的伏笔。

论证不充分，设计不精细；施工图设计因为专业性强，许多人看不懂，只有到项目建成了才发现其不足。有的建设单位在建设前期对教学系部的使用要求意见征求不足，特别是一些实践教学实验室的特殊要求，从而造成有的楼刚建成就改造；设计过程中各建筑、结构、安装等专业配合不力，造成设计不明确，造成施工图预算中漏项；没有实行限额设计，施工图预算出来后，没有对超出概算的设计图进行优化设计修改。

前期地质勘探欠准确：笔者在工程竣工结算审计中发现，由于基础超深或基础开挖情况与地质勘探情况出入较大而进行设计变更造成竣工结算造价增幅占总的增加造价相当大的比例，地厨『青况勘探不实的原因：有的是个别地质勘探单位施工时责任心不强，造成基础地勘资料不实、不详，还有的是个别建设管理职能部门领导对基础勘探的重要性认识不足，不太重视，没有把基础勘探作为控制工程造价的一个重要环节，对基础勘探费用压得过低，挫伤了地勘部门的积极性，而忽视了基础勘探对设计基础选型等的重要性，甚至出现建设单位为了一味赶时间，要求设计单位先按常规进行设计，勘探在后进行的“三边工程”的隆现象。

竣工结算周期过长，造成结算纠纷。

由于一些跨年度的工程建设周期较长，有的施工期长达两三年，竣工结算时，发现有的工程变更较多，结算资料不齐全，隐蔽工程缺少影像资料，签证不明确，施工期材料等涨幅较大，合同约定不明确等原因，双方分歧较大；现场监理工程师、校方现场工地工程师代表及其他校方基建管理人员变动等，从而造成有的工程结算久拖不决，耗费了基建部门、审计部门很大的精力。

内审人员不足，专业能力有待提高。高校审计部门人员编制本科院校一般为5-7人，但大多数高校没有配足，而且审计人员主要以财务审计人员为主，工程审计人员力量大多不足，且培训不够，专业知识跟不上形势的发展。

应对措施

高度重视概（预）算编制工作，概（预）算做足做实。概算是拟实施项目的造价最高限额，建设单位编制概（预）算时一定要树立预算不能超概算的理念，多方调研，要把待摊费用计入概算中。做足做实。预算编制时要保证其合理的工作时间，不能一味赶时间，对施工图要认真研究，找出其存在的设计不足，并及时和校方进行沟通。建设单位利用自身力量或聘请中介机构在预算编制完后，有条件的最好请另一家中介机构进行审核；或请两家中介机构进行编制后进行对审；从而更好地保证质量；施工图设计完成后，请正规的设计公司进行优化设计，对超出限额设计的，要设计公司进行设计修改优化，使工程造价控制在限额以内。

重视基础勘察工作，勘察做细做实。基础勘察工作质量直接影响设计质量，一方面校方基建人员对地勘部门工作进行监督，一定要做实；另一方面要地勘部门和设计部门加强沟通协调，遴选最优设计方案，达到造价、安全、实用、美观等要素的有机结合。

借力中介造价咨询机构，对基建工程进行全过程跟踪审计，是基建审计发展的需要。

建设工程施工通常施工周期较长，变更多，竣工结算工作量较大，自身基建管理力量不足的学校可考虑聘请工程全过程管理公司，另外可考虑提前遴选中介机构实行分阶段结算，基础分部属于隐蔽工程，实行基础完工就进行竣工结算审计，提前送财评审定；主体工程完工后，进行主体部分的竣工结算，送财评审定；装修工程和安装工程完工后，及时要求施工单位编制该分部结算，送校方和中介机构审计后，送财评审定。按照这个思路可以大大减少结算纠纷和减少结算审计时间。最终结算造价只要把各阶段审定造价累加就可以了，各阶段结算可以把矛盾提前发现解决，及时解决，因为施工和结算时间相近，各方面当事人员都还在现场，特别是隐蔽工程刚发生，大家还历历在目，不存在过一年甚至几年后大家再谈，因找不到原始影像资料等只好靠回忆而产生结算纠纷。

加强现场签证变更管理。施工单位在对隐蔽工程、变更工程进行施工时要及时通知审计部门，现场进行工程的勘查、丈量，并制作图片影像资料、现场跟踪记录进行证据保全；对合同外增减部分工程量，首先要经过学校相关部门会同设计、监理等部门共同认定其变更的必要性；再按学校规定程序报请领导批准；增减工程量要经学校相关部门共同核实；现场监理工程师和校方工程师代表对变更实施情况要进行认定；变更增减造价施工单位编制结算资料，经校内基建部门和审计部门审核后报财政评审部门审定，才能作为结算依据，从而减少结算纠纷。

内部审计人员加强学习。不断增强內功。建筑市场发展日新月异，一方面有的高校建设任务不断加大；另一方面如BIM技术、施工总承包、装配式建筑、营改增等新知识和建筑市场各种新材料、新工艺不断涌现。加上湖南省2005修缮定额等计价依据比较老旧与市场不太适应等。新形势要求审计人员必须要不断学习，加强市场调研，及时进行知识更新，增强知识储备，才能跟上形势的发展。

总之，要做好建设项目竣工结算工作，必须要学校基建、审计、财务、监理等部门与施工单位通力合作，共同做好日常建设管理各个环节工作，及时发现问题，防患于未然，才能减少结算纠纷。

（作者单位：怀化学院）