中美须重新定义“经济平衡”关系

文│ 张茉楠

中美须重新定义“经济平衡”关系

文│ 张茉楠

近期，商务部发布《关于中美经贸关系的研究报告》（以下简称《报告》）引起了国内外广泛关注。《报告》全景式地勾勒了中美经贸互利互惠的全景图，指出，中美双方都从经贸合作中获益，在“你中有我、我中有你”的利益交融格局之下，双方均从经贸合作中获平衡利益。从长远发展看，中美应重新定义“经济平衡”关系，着眼于创造中美经贸发展空间，丰富经贸内涵提升未来双边关系的潜力，开启中美经贸新模式。

中美经贸关系的三大“主题词”

《报告》高度概括了中美经贸关系的三大核心主题词，即中美经贸关系的特点是“相互依存”、中美经贸关系的发展途径是“优势互补”、中美经贸合作的本质是“互利共赢”，这为中美经贸发展奠定了长期可持续健康发展的“主基调”。事实上，一直以来，中美经贸关系不仅是两国关系的“压舱石”与“助推器”，是构建新型大国关系的关键性变量，也是中美两国持久发展的基础与驱动力。加强中美经贸合作是两国唯一正确的战略选择。

作为最大的新兴发展中国家和最大的发达国家，中美拥有全球最大的市场，两国人口占世界的份额为23%，经济总量占世界的份额约为四成，贸易约占全球的四分之一，对外投资和吸收外资约占全球的三成，双方互为最重要的贸易伙伴。随着中美两国经贸往来规模不断扩大，利益融合更加深入，中美关系已经形成了“你中有我、我中有你”利益交融的格局。作为全球最重要的经济关系，深化中美经贸合作，对当今以及未来全球经济稳定、增长和繁荣增长具有举足轻重的重大意义。

当前，中美两国都处于新的历史发展阶段，中美都在寻求经济转型，双方应以“百日经济计划”早期收获为良好开端，积极推动“中美四个新机制”的对话成果全面落到实处，共同致力于形成全面互利双赢成果，进一步加强机制性安排，推动构建一个多赢合作的世界。

中美元首海湖庄园会晤给中美关系开了一个好头，是推动中美关系未来发展重要的第一步。在中美全面经济对话机制框架下，双方积极推进中美合作“百日经济计划”，促进中美经济关系健康稳定向前发展。截至目前，围绕该议题，中美双方工作团队进行了超过30轮磋商，主要达成了10条重要共识。涉及农产品贸易、金融服务、投资和能源等领域，获得了积极的“早期收获”。

牛津研究院估算结果显示，2015年，美自华进口商品拉动了美国国内生产总值0.8个百分点，支持了180万个就业岗位。近年来，中国也业已成为推动美国技术创新重要力量。美国对华贸易产品得益于中国庞大的消费者市场，不断创新。

中美双向投资加速增长。截至2016年底，中国企业在美累计非金融类直接投资已近500亿美元，对美投资遍布美44个州，为美国创造近10万个就业岗位。美对华投资也为美国企业带来巨大利益。美中贸委会发布的《中国商业环境调查》报告显示，90%的美资企业在中国实现盈利。随着中国民众购买力提升，预计到2026年，美国对华货物和服务出口将增至3690亿美元，到2050年将增至5200亿美元。

对中方而言，美国是中国第一大出口市场和重要外资来源地之一。2016年，美对华投资项目累计达6.7万个，实际投入798.6亿美元，分别占中国已批外资企业和实际利用外资的7.8%和4.5%。美资企业对中国的就业、税收和经济增长都做出了贡献。根据商务部、海关、国家统计局和外汇管理局共同发布的《全球价值链与我国贸易增加值核算报告》测算，每100万美元的对美商品出口也可为中国创造59个工作岗位，中美经贸持续发展为两国人民带来巨大的福祉。

重新定义中美“经济平衡”的内涵与外延

本质而言，中美经贸关系如何走向新平衡是摆在两国面前的重大而关键性议题。当前，中美关系仍存障碍，导致中美之间贸易摩擦以及爆发贸易战的潜在因素并没有消除。中美经贸关系不应以“贸易平衡”为主线和核心基础，而应着眼于如何创造中美未来经贸的发展空间，积极创造更加公平的竞争环境为基础，逐步消除结构性矛盾。未来双方应确定未来共同目标，确定经贸发展的合作领域，提升双边关系的潜力。中美作为全球重要系统性经济体，客观上构成了全球经济增长的重要基础，未来合作潜力广阔。中美经贸关系应超越“百日经济计划”，推进 “后百日经济计划”实施，开启中美经贸新模式。

从未来更广阔的合作前景看，深化中美经贸产业合作，积极推进中美各类优质生产要素和创新资源整合，放宽高技术领域出口限制，推动两国高技术市场深化合作是两国面向未来的互利选择。双方需要逐步消除投资壁垒和各类投资歧视性政策，以开放的投资政策以及公平公正对待所有投资者。共同致力于改善营商环境、国家安全审查、知识产权保护状况，提升规则透明度与公平性。尽快重启中美双边投资协定（BIT）谈判，推动市场双向开放，探索负面清单制度以及相关高标准的最佳路径，在条件成熟时启动范围更广的双边投资与贸易协定（BITT）谈判，加快推进中美基建投资、亚投行等多边开发融资体系，以及“一带一路”框架下的第三方市场开发与广泛合作。

提升中美结构性合作潜力

中美经贸关系面临新的转折点。当前，全球正在从旧有的经济增长模式转变为新的模式。以第四次工业革命为代表，以智能增长和绿色增长为基本方向，以互联网和新一代信息技术、人工智能、数字经济、E-国际贸易方式为主要特征的全球生产力重组，正成为传统产业变革的引领性力量，不仅促进全球价值链、产业链、供应链和服务链重构，也不断催生新产业新业态，为中美各领域迈向纵深发展与合作提供了深层次动力。未来几年，全球数字经济占GDP比重将达到五分之一。美国是数字信息技术发源地，是全球数字经济的核心引擎。中国是数字经济的后起国家，拥有世界最大的数字消费市场，双方合作潜力巨大，中美应共同发挥 “双引擎”作用。

中美关系的未来将是影响我们这个时代巨大的变革和挑战之一。如果中美双方能够倾力合作，就能在增长与合作的基础上建立起一个新的世界秩序，创造出巨大红利。当前，中美经贸合作正步入良性互动轨道，全面贸易战概率显著降低，但中美新型大国经济关系的复杂性、长期性必须依靠重要的双边机制/多边机制进行常态化协商与沟通，才能更好实现全局性突破。

同时，在全球化日益深入，全球问题日益突出，各国相互依存日益加深的时代背景下，中美双方面临的共同威胁在加大，中美共同利益远大于分歧。在提供全球公共产品、完善全球治理机制与规则，加快推动双边/区域自由贸易倡议，以及全球可持续发展等方面，中美应超越双边关系，“做大增量，而不是切割存量”，进一步加强中美全球治理合作，推进全球治理体系和机制的完善与升级。共同引领和促成亚太自贸区FTAAP启动和建设，携手构建面向未来的、以互联、开放、普惠、共享为基础的全球经贸规则新框架。

（作者系中国国际经济交流中心研究员）