社区减灾能力建设研究综述

杨军

【摘 要】 自然灾害给人类的生产和生活带来了很大的损害，是人类面对的最严竣的挑战之一。国内外许多自然灾害文献收藏机构致力于自然灾害类型、防灾减灾措施等的研究，及时地汇总了防灾减灾的专著、论文及数据库等研究成果，为实现全人类共同防灾减灾的目的提供了经验和借鉴。本文首先从不同角度对社区减灾进行评述，探究了其基本构成、内涵及本质；然后；对如何提高社区防灾减灾的能力进行分析；最后，提出相应的对策，并对社区减灾研究的发展前景与研究方向进行展望，为有效提高社区减灾能力提供和一定的指导和借鉴意义。

【关键词】 自然灾害 防灾减灾 能力建设

（一）研究现状述评

1.国外研究现状

国外学者对于社区减灾能力建设的研究起步较早，其研究内容主要集中在以下几个方面：

一是关于不同主体在社区减灾中作用的研究。在1990年，联合国在《国际防灾战略》中指出“在21世纪建设更安全的世界”的三大战略，其中之一就是防灾减灾的重心下沉，从强调政府的作用转变为重视建设应对灾害能力强的社区。Tsinda&Gakuba在《Sustainable Hazards Mitigation in Kigali City 》（2011）研究表明，非洲卢旺达基加利市若要实现可持续减灾，迫切需要虚心听取公众参与社区减灾的意愿和建议，需要完善组织结构和政策规划。（ Non-Governmental Organization，NGO） 非政府组织作为减灾工作者的重要组成部分，因其组织的灵活性和广泛的民间性、社会性在自然灾害管理中发挥重要的辅助作用，是政府灾害管理的有力补充。从这里我们可以得出外国在社区减灾防灾当中逐渐从由政府主导到重视社区自身、居民的作用，这就需要我们转变观念，在社区减灾中充分发挥各方的作用。

二是关于不同灾害的研究。在地质灾害方面，Mario Mejia—Navarro在《Natural hazard and risk assessment using decision support system》提出运用GIS进行地质灾害和风险评估。对于外国学者和不同国家在对于不同灾种的研究已经有了较为丰富的成果，从地震灾害、火灾、地质灾害、水灾等我们发现需要充分利用现代的信息技术和科技来减少或者避免灾害带来的损失，从而保障人民的生命和财产安全。但是我们也看见灾害发生时并不具有单一性，而是多种灾害的同时发生，这就需要统筹兼顾来减少损失。

三是从不同国家来看社区减灾能力是如何建设的。日本是一个灾害频发的国家，日本十分重视社区减灾法律制度建设，从中央到地方已经形成了完善的法律体系，这从制度上保证了日本在灾害发生时规定社区、政府、居民、企业等各方的权利与义务；同时日本有着比较完善的社区居民自救与互救机制，日本重视居民的防灾教育，日本居民家中也大都储备了应急物资，此外，日本形成了居民、社区企业、社区福利组织多方合作体制，从而有效应对社区风险的发生。在英国，根据各类灾害的性质和严重程度，建立层级分明的“金、银、铜”社区灾害应对机制，具体来说由铜色操作层、银色策略层、金色战略层这三层构成的灾害应对机制，围绕这三个层级，英国地方各相关部门能够迅速而高效地开展灾害救援行动。

2.国内现状述评

近年来，国内关于社区减灾的研究成果也比较丰硕，主要集中在以下几个方面：

第一，关于不同区域社区灾害的研究。当前，我国遭受各种灾害威胁的形式日趋严重，主要有洪涝灾害、火灾、地质灾害等。在地质灾害方面，朱照宇（2003）运用“灾害密度”和“灾害强度”两种指标，将广东沿海内陆划分不同级别，对不同地区进行不同的灾害预防与管理。张广裕（2012）对青藏地区研究指出，防灾减灾需要因地制宜、从本地区出发，做好社区减灾的规划。陈容（2013）在《社区灾害风险管理现状与展望》中说台湾地区的社区泥石流灾害风险管理已日趋成熟，充分利用现代信息技术，已形成较完善的社区减灾管理机制。

第二，关于社区减灾现状的研究。我国社区减灾能力建设处于初级阶段，由于受到人民的观念束缚、经济发展水平，加上我国现实社会对于社区防灾的认识局限，结果导致灾害发生时损失巨大。俸锡金（2009）认为农村减灾基础设施脆弱，政策执行不到位，董江爱（2011）认为当前社区减灾需要强化基层防灾意识，建设基层防灾组织应对灾害，陈容认为社区缺乏有效的防灾规划和应急预案，在不同地区的防灾规划缺乏针对性（陈容，2013）。总的来看，我国社区减灾总体发展不平衡，在经济发达地区社区减灾工作总体发展的较好，但是在山区、经济欠发达地区社区防灾减灾工作依旧非常落后；同时，社会参与程度不够，有许多居民缺乏防灾减灾意识，当灾害发生时又缺乏有效救助技巧，从而导致生命和财产的损失。

从上述我们可以得出防灾减灾需要政府、企业、社区、居民等多方的相互协作，它们这是一个整体，必须相互合作才能有效的提高减灾能力。

（二）对当前社区减灾能力建设的总结

首先，分析社区减灾能力建设的现状。对当前社区减灾能力建设的做法成效予以分析。在调查研究的基础上，从政策制定到执行以及产生的实效等方面，再结合灾前预防能力、灾害应急能力，灾后重建能力建设的线索，分析社区减灾能力建设的现状，进而为提高社区减灾能力打下坚实的基础。

然后，深入分析示范社区减灾能力建设存在的问题与成因。以社区减灾政策制定能力、社区减灾资金供给能力、社区减灾物质储备能力、社区减灾人才队伍建設、居民防灾意识提升能力等等方面建设为维度，多角度的反映社区减灾能力建设中存在的问题与不足，并深入分析问题的原因。

其次，提出系统、可行的措施全面促进社区减灾能力建设。在前期研究的基础上，本课题最后将致力于提出有效的对策来解决社区减灾能力建设中存在的问题，以切实提升社区减灾能力，为全国在社区减灾方面贡献一份力量。

【参考文献】

[1] 俸锡金.农村社区减灾能力建设的困境与对策[J].中国减灾，2009（10）.