祁阳县水稻病虫害专业化统防统治与绿色防控现状及对策

陈海松+唐磊+高菊生

摘要 本文通过组建及完善专业化防治组织、规范专业化防治组织管理、探索专业化统防统治与绿色防控融合推进模式，对祁阳县大面积开展专业化统防统治及绿色防控工作取得的成效、存在的问题及对策进行了分析，以期为地方政府决策提供科学依据。

关键词 水稻病虫害；统防统治；绿色防控；问题；对策；湖南祁阳

中图分类号 F325.22 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）12-0132-02

祁阳县是粮食大县，也是多种农作物重大病虫灾害频发县、高发县。水稻生产又是粮食发展的重中之重，水稻病虫害始终是影响粮食发展的重要因子。随着气候、生态、种植结构和现代物流的加快等系列发展变化，水稻病虫害防治工作正面临着许多新情况、新问题，防控任务越来越艰巨。一是水稻病虫害发生面积不断扩大，危害逐年加重。自20世纪90年代以来，祁阳县水稻病虫草鼠害发生面积从20.8万公顷次扩大到了2012年的45.33万公顷次，每年实际因病虫害造成的损失在1 500万元以上。据专家预测，由于受耕作制度、栽培技术、种植结构调整和气候异常影响，水稻病虫发生和危害程度仍呈加重趋势。二是迁飞性、突发性重大害虫和流行性病害大发生频率增加，危害加重。如水稻迁飞性稻飞虱、稻纵卷叶螟连年大发生，年发生面积均在20万公顷次以上，突发性害虫如稻蝗、福寿螺等每年均在部分乡镇暴发危害，虽经大力防治，年损失稻谷仍达400万t以上。三是一些对农业生产有重大危害的新病虫害不断出现。如2010年南方水稻黑条矮缩病在祁阳县发生2 333.33公顷次，造成实际损失1 000 t，成为当时严重威胁祁阳县水稻生产安全、农民增收和社会稳定的重要因素。因此，减少水稻产量损失已成为祁阳县植保系统亟待破解的课题。2008 年前，祁阳县农村大多是分散经营，广大农民在农作物病虫害防治上各自为政，在用药品种、剂量、时间等方面不统一；与此同时，因农村劳动力缺乏、素质较低，加上缺乏病虫防治知识和技术等，造成病虫防治不及时、防效降低、生产成本加大，农业生产安全问题突出。进入21世纪以来，祁阳县农药用量剧增，但利用率不高，农药不合理使用问题的普遍存在，不仅引发病虫抗药性增加，导致病虫害猖獗，成恶性循环，而且造成农产品农药残留超标，严重威胁人畜安全和农业生态环境平衡。

正是由于传统的防病治虫方式已经不适应新形势下农业生产发展，祁阳县自2009年开始按照“政府引导、市场运作、积极参与、合作三赢”指导思想，积极探索水稻病虫专业化统防统治工作模式和技术措施，2011年全县共建立6个多元化水稻病虫专业化防治服务组织，但真正规范管理的专业化统防统治服务组织只有2家，拥有的专业从业人员不到150人，真正意义上的全程承包面积不到1 333.33 hm2。因此，2012—2015年，通过不断研究，不断加大“祁阳水稻病虫害专业化统防统治”技术的推广力度，从而促进了祁阳农作物病虫害专业化统防统治工作又好又快发展。

1 取得的成效

1.1 服务组织发展迅速，服务面积不断扩大，服务能力不断增强

截至2015年10月，全縣的服务组织从2011年仅有的6家到以公司型为主体的服务组织25家，其中年服务能力666.67 hm2以上的达15家、2 000 hm2以上的达7家、3 333.33 hm2以上的达3家，祁阳县金博农作物病虫专业化统防统治合作社2012年被评为全国百强服务组织。服务面积从2010年的1 333.33 hm2扩大到2015年1.67万hm2，日服务能力在6 666.67 hm2以上，4年总全程承包服务面积达6.67万hm2。2012—2015年推广水稻绿色防控和专业化统防统治融合推进面积达1.03万hm2；推广水稻病虫轻简化学防控增产技术5 000 hm2；推行全程“一体化”模式1 000 hm2。4年来，全县共计推广新型药械24种，高效植保药械超过1 500台。从业人员素质和技能明显提高，至2015年全县专业化统防统治从业人员达1 500余人。

1.2 对暴发性和流行性病虫害的应急防控能力不断提升

祁阳县近年来发生的稻飞虱、南方水稻黑条矮缩病、稻瘟病等病虫防治工作交由专业化服务组织进行应急防控，防治效果明显提高。

1.3 服务组织的管理和运行更加规范

祁阳县依照2010年《湖南省农作物病虫害专业化统防统治暂行管理办法》，对专业化服务组织的准入制度、服务准则、产量赔偿标准、纠纷处理等做出了具体规定，对专业化统防统治组织的建章立制和有序运行起到了巨大的推动作用，同时也很好地维护了广大农民的根本利益。

1.4 专业化统防统治服务成效明显

一是减少了农药用量、生产成本和环境污染。专业化防治组织直接从厂家进购大包装高效环保低残毒农药，采用高效机动器雾机施药，防效好，污染少，且有效解决了农药包装的污染问题。二是防治效率、防治效果和防治效益均有很大提高。三是采用统防统治，统一配药，避免了乱用药行为，确保了农业生产、农产品质量和农田生态环境安全。四是与农民自防田相比，实行统防统治的农田一季稻、双季稻减损增产分别在675、900 kg/hm2以上，增收节支3 000元/hm2左右；接受专业化防治组织服务的农民可以实现劳动力转移，从事其他行业。五是体现出了“三个作为”，即各级政府广泛宣传发动和实施全程监管指导，农民亲身感受政府亲民爱民的真情作为；农业植保部门的信息传递和新技术推广可以直接落实而提高效果效率的真实作为；所用药械直接从厂家订购而杜绝了假冒伪劣产品，形成了厂家企业为“三农”服务的真正作为[1-3]。

2 存在的问题

2.1 地方政策与资金扶持力度有待加强

县财政未能将病虫专业化统防统治工作列入财政专项投资扶持，导致整体发展不快。实行统防统治需要一定的人力、物力、财力支持，需要各级政府在财政上列出专项资金，支持服务组织的发展。

2.2 技术培训和指导难以满足需要

一是由于机手量大面广，人员流失严重，培训难度加大。二是一些规模小或刚成立的专业化防治组织，因为信息渠道不畅，防治时不能得到技术部门的及时指导。三是植保体系向下延伸不够，人员少，设备落后，导致先进的配套防治技术不能及时传达到所有的专业化防治组织并组织实施。

2.3 植保机械的更新仍任重而道远

目前，植保机械仍以人工背负或手工辅助作业的半机械化产品为主，机手的工作强度大、效率低，且工资不高，还存在农药中毒的隐患，加上作业季节短，导致机手队伍流动性很大，专业化防治组织收益低下，影响了统防统治的规模化发展。

2.4 服务事故纠纷难化解

服务组织在开展病虫防治的过程中，由于机防队员操作不当、少数丘块发生严重或天气不好等，难免出现个别丘块防治不到位的现象，有的农民就少交甚至不交服务费用，这种纠纷很难处理好，对第2年开展专业化统防统治带来很不利的消极影响。建议专业化服务组织和农户多沟通，将服务内容和双方的责权向农民详细的讲清楚，防止服务内容和责权不清楚而扯皮[4]。

2.5 风险防范难落实

湖南省给服务组织定的赔偿标准是防治后损失不能超过5%，而保险公司的理赔标准是损失超过30%。因此，服务组织的风险得不到很好的化解。建议保险公司加大保险力度，降低现在的赔偿标准。

3 对策

3.1 加强合作，分工负责

成立祁阳县水稻病虫害绿色防控与专业化统防统治融合推进示范项目领导小组，由县主管农业的唐安宝副县长任组长，县农业委主任、财政局长、农机局长任副组长，县农业委总农艺师李学军同志任总技术负责人、县植保植检站站长、县土肥站站长、县粮油站站长、项目区所在农技站站长为成员；工作小组办公室设在县植保植检站，由植保站站长任办公室主任，办公室具体负责方案的实施、指导，协调示范区建设工作的开展。

3.2 大力宣传，重点投入

每年充分利用3月初的全省宣传周活动，通过张贴宣传横幅和标语、组织宣传车、推送手机短信、在县城和各乡镇集贸市场开展咨询活动、新闻媒体报道等方式，大力宣传祁阳县水稻病虫专业化统防统治的成绩和相关工作。据统计，2012—2015年，全市出动宣传车45台次，悬挂横幅100条，发放技术资料8.3万份。县农业局专门调拨100万元用于统防统治的宣传发动、技术培训和办点示范及对做优做强的专业化服务组织给予奖励等。4年来，国家、省和地方财政共投入专项资金499万元，其中中央299万元、省级100万元、县配套100万元。

3.3 开展培训，推广技术

通过开展水稻病虫专业化统防统治专项培训，如在粮食高产创建基地开展农民技术培训、结合“阳光工程”项目培训机防队员和农民代表等，提高农户、专业化防治组织、机防队员、农资经销商、村镇干部等的思想认识，从而鼓励农民自觉参与。4年来，全县共组织培训班220余期次，分别培训农技人员、机防手、农民代表150、2 000、25 000余人次，既推广了新技术，又提升了农户的认识，增强了专业化防治组织的管理能力。

3.4 强化测报，掌握虫情

在对水稻病虫专业化统防统治配套技术推广应用的过程中，一是高度重视水稻病虫害预测预报，有针对性地为服务组织提供病虫发生信息，并增设了水稻病虫重点田间调查观测点和全自动病虫测报灯，2013全县的病虫测报灯增加到5台。二是指导服务组织制定科学的病虫防治方案，并在防治前3 d将防治方案送到县植保站备案，以确保用药对路、不错过防治适期。三是按照《湖南省主要农作物病虫害科学用药推荐药剂品种名录》要求，选用高效、低毒、低残留的农药，实现农药减量使用[1-3]。

3.5 狠抓示范，穩步推进

在统防统治工作推广应用过程中，县植保站在粮食高产创建示范区、重点承办统防统治核心示范区，做好宣传发动、技术培训、管理服务、矛盾协调等工作。由植保技术人员在施药前后进行病虫调查，指导服务组织按防治指标施药，因地因田开展防治[1]。同时，在2012年8月和2014年6月分别在祁阳县召开了“全省农作物病虫害专业化统防统治现场观摩会”和“全市专业化统防统治和绿色防控现场观摩会”，有力地推动祁阳县水稻病虫专业化统防统治工作的开展。

3.6 科学管理，严格监督

要推动水稻专业化统防统治工作，确保研究的技术更快地转化为生产力，就必须加强专业化组织队伍的建设。一是要求专业化防治服务组织必须具备一定的农业技术力量和较强的经济实力；二是要有固定的营业场所和先进的药械设备；三是服务组织要经工商注册，由县区农业局认可、并由省农业厅授权颁发“湖南省农作物病虫害专业化统防统治服务组织标志使用授权书”。具备以上条件的服务组织在规定范围内与农户签订全程承包合同，统一收费标准、统一防治标准、统一赔偿标准[1-3]。

4 参考文献

[1] 赵叶茂，罗敏，阳初辉，等.双峰县水稻病虫害专业化统防统治实践措施及建议[J].现代农业科技，2013（19）：181-182.

[2] 柴媛媛.水稻病虫害绿色防控技术示范[J].北方水稻，2016，46（3）：51-54.

[3] 黎奇林.农作物病虫害专业化防治服务体系构建研究[D].长沙：湖南农业大学，2013.

[4] 应瑞瑶，徐斌.农户采纳农业社会化服务的示范效应分析：以病虫害统防统治为例[J].中国农村经济，2014（8）：30-41.