对加强农村基层党组织建设的思考

李钺

农村党组织处于农村群众工作的最前沿，是党在社会层面最基层的组织，是党和国家在农村的各项大政方针的宣传者、执行者。农村基层党组织在维护社会稳定、建强基层基础、做好群众工作中起着至关重要的作用，担负着引领、团结农民群众实现和完成党在农村工作上的目标和任务的重要责任，是党做好农村工作的实施者。因此，如何加强农村基层党组织建设是摆在我们面前的一项重要课题。本人自今年2月1日开展驻村工作以来，通过入户走访、开展扶贫工作、落实维稳措施等方面，感到在加强农村基层党组织建设方面存在一些问题，现以本人所驻的乌什县阿合雅镇巴扎（10）村为例，对如何加强基层党组织建设提出个人的想法和建议。

关键词：农村；基层党组织；思考

新疆的农村基层党组织在落实农村的惠民政策、拓宽村民的致富门路、推进贫困户的脱贫攻坚、为农民群众办好实事好事、壮大农村党员队伍这几个方面起着不可替代的作用。在新时期，加强农村党的组织建设，对于长期保持共产党员的先进性和先锋模范带头作用，推进新农村的建设，带引农民群众如期实现小康，具有十分重要的意义。

一、基本情况和存在的问题

乌什县阿合雅镇巴扎（10）村位于镇政府驻地以东0.5公里处，距离县城40.6公里，辖区2.1平方公里。全村共有595户，2473人。耕地面积2009亩，人均耕地面积0.81亩，贫困户166户624人。2016年，全村实现农村经济总收入达789万元，同比增长2%，村集体经济收入7.2万元，较去年增长10%，人均纯收入达到5320元，比同期增长210元。全村、社区“十支队伍”99名。全村共有党员33名，50岁以上12人，30岁以下4人，预备党员3名，递交入党申请27名，入党积极分子17名，培养预备党员5名，团员59名。村级后备干部12名。星级化管理2015年评定为4颗星，经过软弱涣散基层组织整顿，并经过换届，2016年升级为6颗星，2017年即将升级为8颗星。从目前情况看，在本村党组织建设中存在以下问题：

（一）党组织凝聚力战斗力不强。一是党组织领导核心作用不强，原党支部书记不能胜任书记职务，领导能力差，工作不在状态，缺乏工作魄力，不能将班子成员凝聚在一起，从而影响班子整体的凝聚力和战斗力。二是有的村干部责任心、上进心不强，对本职工作糊弄应付，影响了其他村干部作用的发挥。三是多数村干部文化水平低、业务素质不高，对党的各项惠民、利民政策理解把握不强，对涉及群众切身利益问题宣传引导不到位，未能做到群众诉求时时有人听、群众困难件件有人帮、群众问题事事有落实。四是“星级化”管理未能落到实处，在落实“星级化”管理考核工作中，等、靠上级思想严重，没有很好组织党员干部进行学习思考，没有结合村情实际，深入对照查找自身存在的问题。

（二）运行管理不规范。一是“五会一分工”等制度落实不力。分工不明确，即使分工也不按制度执行，对各自分管的工作不了解。如：治保主任本应抓村社会稳定、综合治理工作，但往往派出负责农业生产工作。二是“四议两公开”、“三会一课”组织生活会、民主评议等制度执行不到位，村干部晨会时有时无，组织活动不规范，没有真正做到用制度管人、靠制度理事。三是村级党务、财务、村务“三公开”不及时，公开制度执行不严，群众的知情权、监督权没有得到满足。四是群团组织作用发挥不明显，团支部书记形同虚设，不能积极引导团员青年开展健康有益的文化娱乐活动和“去极端化”工作等。

（三）村干部文化水平低。一是村干部文化水平低。村“两委”班子成员7人，高中文化程度2人，初中文化程度2人，小学文化程度2人，文盲1人。村“两委”班子的低学历决定了其视野不广，接受新兴事物的能力较弱，思想观念比较落后，不能很好地使用电子设备办公；二是村干部“双语”水平较差，大部分听不懂汉语，更不会用汉语表达，对党和国家的大政路线方针政策以及中央、自治区、地区出台的一系列惠农、惠民政策理解不够、发挥作用不足、解释不透彻；三是村干部对科学种田、科学畜牧养殖、科技网络致富等方面的知识知之甚少，不能做好模范带头作用；政府大力推进的电子商务平台，本来是用来拓宽村民农产品的销路，却因为村干部不能很好的使用和示范、达到的效果不如预期。

（四）村干部工资收入低，导致工作积极性不高。近年来国家、自治区虽然在逐步提高农村干部的收入，但从目前的农村干部工资收入以及消费水平来看，农村干部的工资待遇仍然不高。一是在身份上，农村干部没有行政和事业编制，一些有思想、有能力的农村青年进入村委会工作，基本上很大一部分长时间没有提升空间，感到当村干部政治上没有前途。本村原来的大学生村官就因此辞职，从而导致本村到现在都没有大学生村官。二是在工资待遇上，本村的村干部工资不足2000元，没有社保、公积金，更没有退休工资和养老保险。由于现在的农村干部工资待遇低，而担负的责任却越来越重，白天很少有时间下地干农活，大部分时间是在处理村级事务，晚上还要经常备岗值班，工作非常辛苦，收入却很低。

二、对加强农村基层党组织建设的建议

（一）加强班子建设，选优配强书记，提高基层党组织的战斗力。一是调整政治上强、能力上强、作风上强、心力上强，敢抓善管、群众威信高的干部担任村党支部书记。二是加强党组织建设。1、优化党员结构，发挥党员作用。严格党员发展工作，优先把年轻有为、学历高、工作热情高、政治表现好的人吸收到党员队伍中来，并作为后备干部，改善村党员结构失衡与素质不高问题。2、加强党员思想政治教育，采取党员学习日集中学习、组织讨论、重温入党誓词，对党员进行理想信念、无神论、党的民族宗教政策等知识的培训学习，提高党员政治觉悟。3、提高党员宗旨意识。通过第一书记、包村乡（镇）领导、驻村工作队干部与党员干部开展经常性提醒谈话、组织座谈交流、征求意見等方式，使党员进一步认识到作为党员的义务和责任，增强为人民服务的使命感。4、对党员进行全员培训，着重加强林果种植管理、畜牧养殖、农机使用维修等实用技术的培训，使每一名党员掌握一门实用技术，提高党员带头致富能力和意识。三是做好党建带群团工作，做到周安排、月督查、季考核，有效发挥群团组织引领群众的作用。

（二）严格落实“五会一分工”、“三位一体”工作机制，促进村级组织规范运行，切实转变干部作风。一是根据工作需要，在充分了解掌握村两委班子成员特长的基础上，对班子成员进行从新分工，进一步明确责任，提高工作效率。二是加强监督考核，通过签订《党建责任书》、《维稳责任书》，对照责任事项和班子分工，对班子成员进行考核，考核不合格给予通报批评和酌减绩效工资处罚，通过传导压力增添动力。三是完备考勤制度，坚持每天晨会、每周党员学习会、每周总结会，将干部考勤制度落实情况与绩效奖励相挂钩，对考核不合格的不予以发放考核工资，形成奖勤罚懒的导向。四是坚持落实每月至少召开一次村民大会制度，将涉及群众利益的重大事项，按照“两会两票”制度，“四议两公开”的程序，经村民同意后施行，杜绝“一言堂”现象。五是加大对“两口一屋”的管理力度，做到定期走访、巡查。强化对流动人口、重点人员、问题青年等教育管理。通过入户走访调查，掌握各类人员、出租房屋等信息，实行村干部联系出租房屋，联系重点人员制度，落实责任追究倒查制，切实解决村两委班子成员“庸、懒、散”的问题。

（三）加强社会稳定工作。一是严格落实“三位一体”工作机制，“四知四清四掌握”工作机制，狠抓社会治安综合治理，重点加强对15-35岁青年宗教极端思想突出问题的治理，提升村班子维稳处突能力，筑牢稳定基础。二是由村两委班子、工作組、警务室联合开展走访摸排，全面调查摸底，确保底数清。加强与政法、派出所的联动，定期召开维稳研判会，分析问题、解决问题，构建综合协调、上下联动、左右配合、齐抓共管的立体型村组织维稳网络。三是以开展各项文体活动为契机，借助工作组力量，通过升国旗、唱国歌、开展“去极端化”小品视频展播，邀请歌舞团、县乡文艺队演出，红色电影放映、开展各类文化体育活动，努力引导村民摒弃宗教极端，回归现代文明生活，目前巴扎村的社会稳定有了极大的改善。

加强基层党组织建设，要重视农村基层干部的作用，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。要大力夯实农村基层党的执政基础，落实好党的惠农惠民政策，集中力量解决存在的突出问题，化解社会矛盾，调解社会纠纷，积极发展农村集体经济，加强服务型党组织建设。只有这样才能建设成为一支能力强、作风硬的基层党组织队伍，才能为农村基层的稳定、发展提供坚强的组织保障，才能为民办好实事好事，让群众满意。