金融监管改革的一大步

聂欧

面对各种金融活动瞬息万变的挑战，金融监管体系不得不调整优化。

全国金融工作会议于7月14日和15日在京召开，我国未来五年的金融工作大局谋定。

自1997年以来，全国金融工作会议每五年召开一次，适逢全球经济复苏低迷和中国金融体系深度变革之时，今年的第五次会议尤为海内外瞩目。

按例，全国金融工作会议由中央领导、“一行三会”及各地、有关部门负责人等参与，旨在定调金融监管体制改革、银行体系改革、金融风险防范等重大金融战略问题。

习近平总书记在此次会议上强调，金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。

会议梳理了党的十八大以来我国金融改革发展的新成就，部署了服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大重任，明确了回归本源、优化结构、强化监管、市场导向四大原则。

庞大的信息量中，一个突出的重磅消息是设立国务院金融稳定发展委员会。

鉴往可知，全国金融工作会议不言自明的重要性，使其20年来的每一次会议都足以影响我国中长期的金融业发展：1997年会议后成立证监会、保监会;2002年会议后成立银监会;2007年會议后成立中投公司。而每一家机构的诞生，都在一定程度上改写了我国的金融发展史。

这一次宣布成立的国务院金融稳定发展委员会，自然也不例外。从名称上看，国务院金融稳定发展委员会将统管金融稳定和金融发展两大职能。同时，央行在宏观审慎管理和系统性风险防范方面的地位和作用也将得到强化。

在交通银行首席经济学家连平看来，该委员会并非咨询机构，而是以问题为导向的专业决策机构，或由国务院领导担任负责人，办事机构或设在央行。

2013年8月，国务院即批复同意建立由人民银行牵头的金融监管协调部际联席会议制度。四年之后，直接在国务院层面设立金融稳定发展委员会，无疑大大强化了统筹协调和高效决策力度。

中国人民大学重阳金融研究院客座研究员董希淼表示，与原有的金融监管协调部际联席会议相比，委员会的职能完整，层级更高，金融监管协调将会是其重要的工作之一。

业内人士表示，相比于此前市场猜测的“超级央行”、“一行一会”、“一行两会”等方案，眼下之策显然更易操作，且短期成效显著。

“有了统一的协调机构，可以有效防止九龙治水、各自为战的局面，防止监管不足或监管过度，有力有效有序地引导资本服务实体经济，从而借助金融支持来实现中国梦。”南开大学金融发展研究院教授田利辉说。

专家表示，长远看，要构筑起全覆盖的金融监管体系，金融稳定发展委员会的设立迈出了一大步，后续依然任重道远。首先，要需要打通金融监管体系内部“一亩三分地”的“割据”状态，在委员会的领导下，对机构跨领域创新实现“一行三会”同时发力的穿透式监管。

其次，此次金融工作会议明确表示将强化央行在金融体系中的功能和地位，接下来还需要对金融系统内外的跨领域、跨行业、跨部门联动给出切实解法。

面对各种金融活动瞬息万变的挑战，金融监管体系不得不调整优化。除了原有的“一行三会”、金融系统内部的统筹协调外，与发改、工信、科技、公安等系统外的部门、机构形成常态化合力也显得越来越迫切。