海湾国家“断交潮”根源在哪里

龚灿

卡塔尔长期以来雄心勃勃的外交政策，并不以海湾邻国优先，其对伊斯兰运动和伊朗的亲密态度，使其成为海湾邻国以及埃及眼中的一根刺。

6月5日，沙特、巴林、埃及、阿联酋、也门、利比亚、马尔代夫和毛里求斯八国陆续宣布与卡塔尔中断外交关系，并且宣布关闭与卡塔尔的海陆空交通联系，要求卡塔尔公民限期离开这些国家。国际社会顿时一片哗然，而这场断交风波也令原本就纷纭复杂的中东问题更加扑朔迷离。

虽然2014年沙特、阿联酋和巴林也曾以卡塔尔支持伊斯兰运动为由，联合宣布与卡塔尔中断外交关系，但都没有这次这么严重。而卡塔尔成为众多海湾国家的众矢之的，背后有着复杂的历史纠葛和现实的利益之争。

与邻国关系长期紧张

《大西洋月刊》网站撰文指出，在2001年9·11事件之前，对于海湾地区某些国家或明或暗支持恐怖主义，美国通常会视若无睹。

近几年将叙利亚和伊拉克搅得天翻地覆的极端武装组织IS，其背后据说也有海湾诸国的影子。在叙利亚为Is战斗的外籍战士中，来自沙特的就有2500人，仅次于突尼斯，是IS第二大外援来源国。

显而易见，支持恐怖主义并不能成为海湾诸国与卡塔尔断交的真正原因。

事实上，长期以来，卡塔尔与其邻国的关系一直都不那么好。梳理卡塔尔一百多年来的历史，其一直处于一种被外敌环伺的不安定环境中。19世纪中期，阿勒萨尼家族成为卡塔尔半岛最有权势的家族，1868年得到英国的庇护，成为半岛真正的掌权者。而在阿勒萨尼家族移居到卡塔尔半岛之前，该地区属于如今的巴林统治者哈利法家族的地盘，哈利法家族自1783年以来一直统治着巴林。卡塔尔与巴林隔海相望，仅相距30公里。这两个王室家族对卡塔尔半岛的领土归属各执己见，1986年两国还因岛屿归属问题差点兵戎相见，直到1997年两国才全面建立外交关系，而两国间的领土争议直到2001年由国际法庭作出判决才得以解决。

卡塔尔与沙特之间的龃龉也是由来已久，且积怨颇深。1935年，刚立国不久的沙特要求卡塔尔酋长向沙特国王“俯首称臣”，而卡塔尔为避免被沙特掌控，继续寻求英国的庇护。在20世纪大部分时间里，英国一直都是卡塔尔的保护国。1968年英国首相哈罗德·威尔逊宣布英国无力负担波斯湾每年120万英镑的驻军费用，于1971年年底撤离全部驻军，卡塔尔真正实现完全独立。

卡塔尔只有一面陆地与沙特接壤，但两国的边界问题一直未能得到解决。1992年9月，两国爆发边境冲突造成3人死亡。虽然早在1965年，两国就签署了边界协议，但协议未曾正式生效，且在边界冲突发生后被卡塔尔废除。直到2001年，两国才解决长期以来的边界争议。

在对待穆兄会的态度上，卡塔尔与沙特、阿联酋等国也存在分歧。包括沙特在内的大部分海合会成员国都将穆兄会认定为恐怖组织，而卡塔尔对多国的宗教极端分子给予大力支持。巴林、沙特与阿联酋在2014年曾与卡塔尔中断外交联系，撤回大使长达9个月，背后的原因就是卡塔尔收留了从埃及撤离的穆兄会成员，并为穆兄会的发展运营提供空间。

由于卡塔尔与沙特等海湾邻国在诸多问题上持不同立场，沙特涉嫌在1996年暗中支持推翻时任卡塔尔埃米尔（卡塔尔对该国元首的称呼）哈马德·本·阿勒萨尼的政变，企图扶植流亡法国的卡塔尔前埃米尔。2005年，卡塔尔国内发生第二次未遂政变，哈马德认为沙特在背后煽风点火，于是剥夺了5000名巴尼穆拉部落（该部落领土历史上跨越沙特一卡塔尔边界）居民的公民身份，以报复该部落成员两次参与推翻卡塔尔政权的政变。

都是天然气惹的祸

有分析认为，自2011年以来，造成卡塔尔与邻国关系进一步恶化的大部分原因是前任埃米尔哈马德的政策所致。1995年6月，哈馬德趁父亲在瑞士度假，发动不流血宫廷政变，夺取卡塔尔政权。他和时任外交部长哈马德·本·贾西姆·阿勒萨尼一起，领导了卡塔尔在20世纪90年代和21世纪头十年在全球的崛起。

卡塔尔的崛起得益于它丰富的天然气储量，以及哈马德在液化天然气基础设施建设方面的全球布局。卡塔尔拥有仅次于俄罗斯和伊朗的全球第三大天然气储量，占全球总储量的13%，也是全球第一大液化天然气出口国。卡塔尔与全球工业化国家和新兴经济体签订了长期能源供应协议。

卡塔尔兴建了海湾地区第一条跨境液化天然气输送管道——“海豚管道线”，从1997年开始出口天然气。如今，英国约三分之一的天然气供应来自卡塔尔，日本、印度、韩国、中国则是卡塔尔天然气在亚洲的最大客户，埃及60%的天然气进口自卡塔尔，阿联酋日常生活所需约三分之一的天然气供应来自卡塔尔，阿曼每天也需要从卡塔尔进口566万立方米的天然气。

天然气为卡塔尔带来巨大的财富。如今卡塔尔人均年收入高达13万美元，坐拥全球第14大主权财富基金，基金规模高达3350亿美元。卡塔尔主权财富基金在全球展开投资布局。

卡塔尔试图通过海外投资、半岛电视台和外交来提升软实力，在外交政策上不再跟随沙特等海湾邻国的脚步，意图逐渐摆脱沙特的掌控。《大西洋月刊》称，过去25年来，发生在海合会其他国家的几乎每次“危机”或“动乱”，都有卡塔尔的身影。

卡塔尔因天然气一飞冲天，但海湾邻国并没有从卡塔尔的天然气中受益，该国的天然气产量并不受沙特主导的石油输出国组织的限产协议限制。近年来，海湾国家对天然气发电的需求一直在增长，但这些国家天然气开采成本很高，相比之下，卡塔尔具有世界上最低的天然气开采成本。而这些天然气匮乏的海湾国家，对卡塔尔不向他们低价出售天然气一直耿耿于怀。

天然气不仅没有让卡塔尔与沙特站在同一阵营，反而令其与伊朗、俄罗斯的关系越发紧密。卡塔尔绝大部分的天然气资源来自离岸的北方气田，这一全球最大的天然气田跟伊朗的南帕尔斯气田接壤。经济上的巨大利益，促使卡塔尔必须跟伊朗保持密切联系。

而且卡塔尔主权财富基金去年向俄罗斯天然气公司投资了27亿美元，有分析认为，沙特和美国担心卡塔尔成为俄罗斯一伊朗一叙利亚关系链的积极支持者，意在通过此举警告卡塔尔不要与伊朗、俄罗斯走得太近。

位于美国休斯敦的莱斯大学贝克研究所能源研究员金·奎恩说：“卡塔尔曾经像是沙特的附庸国，但它利用天然气带来的巨额财富来为自己塑造独立自主的角色。该地区的其他国家一直在寻找一个机会来折断卡塔尔变硬的翅膀。”

恩怨愈演愈烈

恩怨积累多年，不仅没有得到缓解，反而愈演愈烈。

有报道说，今年4月，为了救出遭叙利亚恐怖分子绑架的26名卡塔尔王室成员和50名军人，卡塔尔付出了高达10亿美元的赎金给叙利亚的“基地”分支和伊朗支持的真主党。卡塔尔此举招致包括沙特、伊拉克在内的海湾国家的不满。让海湾邻国更不能接受的是，10亿赎金中的大部分钱落入了海湾诸国在该地区的最大敌人——伊朗手中，有分析说，这成了压倒沙特及其盟友与卡塔尔关系的最后一根稻草。

摘编自《看世界》2017年第13期