浅谈出租行业的存在问题及对策

王辉

【摘要】文章从出租车行业中存在的问题角度，探讨了对于该行业应如何管制，从而更好的满足公共利益的需要。

【关键词】出租车 管理 对策

出租车行业是道路运输业和城市公共交通的重要组成部分，以快捷、方便、舒适、机动灵活的特点服务于各个层次乘客的需要。同时，作为一个服务性窗口，又是我们软环境建设的一个重要方面。长期以来，广大出租车经营业主为方便群众出行、提升城市形象、促进经济社会发展作出了积极贡献，同时更为地区道路运输业乃至整个交通行业的健康有序发展立下了汗马功劳。但由于多方面的影响，出租车行业作为一个特定行业，又存在着许多问题。下面以我县的实际情况为例作具体分析。

出租车手续审批难。出租车有两种经营模式，一种是个体靠挂经营，一种是公司化经营，以公司化经营为主，导致出租车经营的准入门槛相当高，只能由有一定资质的公司或企业来进行运营。就我县来说，1996年，发展具有合法手续的出租车44辆，采取了靠挂模式，但由于政府对出租车的宏观调控，此后运力一直没有增加，这对于经济发展迅速的我县来说，现有的出租车不能满足日益膨胀的客源需要，导致私下倒卖出租车经营权现象时有发生，并出现了大量的黑出租车进行非法营运。直到2012年才经市政府同意增加运力300辆，但与实际需求仍有较大差距。

出租车有效监管难。一是从业人员服务质量参差不齐。出租从业人员文化水平和职业道德素质普遍偏低，服务不规范。个别经营者为了尽快赚钱还本或还贷，不惜违章经营，宰客、不打计价器、乱要价的现象时有发生，给行业管理带来了一定的难度。部分出租车还存在着车容车貌不整洁，车内环境脏乱差等现象，群众和乘客的意见很大。二是出租公司管理不到位。企业管理和市场意识十分薄弱。运输企業普遍 “重收费、轻管理”，经营理念落后，缺乏市场意识、服务意识和发展的紧迫感。由于管理、经营能力不足，服务水平跟不上，也给交通部门管理增加了难度，使管理出现脱节。往往只负责提供出租车证照办理、审验等一般性服务，对司机的安全培训、服务质量等缺乏有效的管理措施，管理不到位影响了行业形象。三是基础设施不配套。出租车候客站场少，影响交通秩序。造成出租车乱停乱靠、占道经营，并危及道路行车安全。

非法营运的黑车冲击出租业。一些无营运手续的黑车非法经营现象屡屡发生。随着经济的不断发展，私家车的增多，特别是网络的发展，使黑车非法营运活动更加具有隐蔽性，成为客运市场管理中的“顽症”，也给社会带来了不稳定因素和安全管理难题。一是严重影响道路交通秩序和安全。“黑出租”司机没有经过严格的职业安全培训，不具备从业资格，驾驶技术和道路交通安全意识差，有的司机甚至刚学会开车时间不长就揽客运营，严重威胁到乘客的生命财产安全。二是极易引发社会不安定因素。“黑车”司机身份复杂，素质参差不齐，有的“黑车”聚集点甚至有拉帮结派的倾向，近年来，“黑车”强揽乘客，敲诈、勒索乘客的事件频发，有的甚至谋财害命，严重影响了乘客的出行安全。“黑出租”属于非营运车辆，无法购买承运人责任险，甚至有的为了省钱没有购买全保险，一旦发生交通安全责任事故，造成人身伤害，乘客无法得到相应的保险赔偿，难以维护自己的合法权益。

针对出租车行业存在的问题，提出了以下措施加强对行业的监管：

一、政府职能部门加强出租车管理措施。出租车管理的法规滞后，由于缺乏有效的管理体制，形成了行业混乱的局面。自2015年开始，国家出台了《出租汽车经营服务管理条例》，《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》，加强对出租汽车行业规范管理，有利于出租行业的发展和社会的稳定。进一步明确了地方政府的市场宏观调控职能，将出租车审批权进行了下放。出租汽车作为方便群众出行的交通工具，政府的宏观调控政策应当适应社会发展，随市场需求而不断发展。相关职能部门可以依法依规对出租车进行监管，提高出租行业服务质量。

二、加强从业人员和出租企业的管理。一是出租公司要加强出租车从业人员的管理。加强对出租车驾驶员驾驶技术、职业道德等方面培训。建立一支高素质的从业人员队伍。禁止无服务资格证上岗。二是监管部门要加强出租公司行业指导和管理。出租车公司是行管部门与车主之间的桥梁，管好公司十分重要。公司要树立市场意识和服务意识，用发展的眼光看待出租业，要以为广大人民群众服务为宗旨，为交通事业健康有序发展和提升城市形象为己任。三是定期对出租车公司进行考评与奖惩，认真组织考评，开展社会监督。通过这一系列的培训与考核，有效地促进公司的经营与管理，摒弃轻管理重收费的弊端。

三、加大力度打击黑车非法经营。维护正常市场秩序是交通部门义不容辞的职责。要综合运用经济的、法律的和行政的管理手段，通过各种有效措施，坚持不懈的打击“黑车”非法经营活动，防止出租黑车反弹。取得打黑实效，净化客运市场，维护出租市场的稳定。一是交通主管部门建立长效打黑工作机制，量化工作任务，采取机动灵活的工作方式对“黑车”进行查处。常设打黑机构，以交通部门为主，联合公安、工商等相关执法单位，明确责任分工，长期有效打击黑车。二是加强对群众投诉客运车辆违章、宰客等违规经营行为的查办工作，完善各项投诉制度。三是强化宣传工作，营造氛围。为使整治黑车工作得到社会各界和广大人民群众的理解与支持，执法队伍应加大宣传力度，开展灵活多样的宣传活动。

综上所述，只有不断加强和改进管理体制，不断营造良好的客运环境，不断加强行业管理力度，才能保护合法经营者的正当权益，才能保持出租行业的持久稳定。

参考文献：

[1]王志文 浅析出租车行业存在的问题及其对策 《经营管理者》，2016（7）

[2]谢国栋 出租车行业政府管制的困境与对策分析《辽宁行政学院学报》，2009（5）：13-14

[3]孙修平 我国出租车行业发展面临的问题及对策分析《中国经贸》，2015（16）：41-41