城镇化进程中生态文明建设机制探究

徐绪炎

摘要：随着社会的发展，新型城镇化建设是社会发展的必然趋势，城镇化建设也是保证经济稳定发展的基本，新型的城镇化建设追求的是绿色发展，低碳环保，在建设城镇的进程中，建设生态文明是非常重要的，这需要一个系统的，合理的建设机制，因为生态文明的建设需要的操作性是非常高的，在社会新趋势下，城镇建设中生态文明建设的滞后也是社会发展与理念所产生矛盾的结果。

关键词：城镇化建设 建设机制 新型发展

我政府在三中全会后明确指出，继续发展中国特色社会主义，加强加快新型城镇化的建设，在建设城镇的过程中，应重点注意生态文明的建设，近些年，有关学者针对城镇化生态文明建设具体的实施措施进行了有关探讨，其讨论成果是非常成功的，但对生态文明建设的具体建设机制没有深入的研究。我国当下的城镇化生态文明建设需要的是科学合理的，系统完善的，可操作的建设机制。所以还是应该着手于理论层面的探究，这样才能更快的实现建设各个环节的目标，对于探究新型城镇建设的有关问题，有助于我国在新型城镇化建设这个新领域的开拓，对生态文明的建设具有实践和指导作用。

一、我国现阶段城镇化建设所存在的问题

从我国改革开放后，国家对于环境的重视是越来越高，有关环境的法律也逐渐的颁布出来，宪法中是以生态保护为主体，环境保护为基本等建立的体系，在环境保护法中对环境的规划，目标责任，环境影响评价体系是很明确的，这对于我国致力于建设生态文明起到了关键作用，但这些环境保护制度只是新型城镇化建设生态文明的组成之一，并且就法律保障本身也有很多的漏洞和问题，这些矛盾是阻碍新型城镇化生态文明建设的绊脚石，有这些问题的存在，不能适应我国新形势下城镇的快速发展。

（一）没有完善的法律体系。有关于生态文明建设的法律规范，我国目前对于生态文明建设的法律规范性不强，缺少可操作性，较为分散，并且很多事以政府的政策和行政法律的形式表现出来，层次低，对公民的环境权利和规范性比较笼统，概括，没有实质可言，所以在政府实践的时候没有可操作性，使百姓没有具体的法律法规进行环境保护的同时保护自身的权益。

（二）保护法没有及时更新。设立有关环境的法律法规没有随着时代的发展而进行更新，立法陈旧，对于新出现的事物没有规范，所以技术有待提高，具体体现是，缺少保护环境的事先防范，大多数的保护法都是关于事后的防范措施，或是缺少对前期事情的调整，大多数都是关于事后的制裁。

（三）缺少有效的地方政策。现阶段国家颁布的法律都是对所有地区的，地方颁布的政策方针质量不高，并且数量也不多，所以国家应针对建设生态文明制定出适合各地区的政策，这对地区的生态文明建设具有很大的意义，在对生态文明建设上地区的法律和政策很少，就像在建设循环经济与低碳经济的问题上，或是生态环境补偿问题上制度上都应明确规定，地区政府应多颁布有关环境的政策和方针。

二、缺乏完善的管理制度

1.现阶段我国的生态资源部门与生态环境部门还有社会生态管理部门的职责是没有确切的分工的，因为责任和工作的分布不完善，导致很多问题的出现。我国地大物博，资源丰富，所以在生态保护上应该加强力度，因为保护生态的责任重大，关系到未来的发展。所以资源保护，资源管理应该各有部门负责，不能出现部门之间权限交叉，工作重复的情况，这样会导致部门之间互相推责，造成生态保护职能的分散，但实际上由于环境，资源生态之间是相互联系的，不可能分的特别明确，所以在实际的工作当中，各个部门之间应该多沟通，多协调，共同开展工作，但目前，由于管理任务的不确定，导致分散管理的现象是非常普遍的。2.当地政府对于其管辖范围内的所出现的生态问题缺乏有效的管理，因为政府制定的有关政策在落实方面的效率是非常低的，在我国以GDP为核心开展的绩效考察，也使政府部门主要的精力都放在了经济发展或者经济建设，而忽略了对环境的保护和生态的管理，在体制上，各级别的环境保护部门的权势是隶属于地方政府而不是管理部门，正因如此生态环境保护工作是被地方政府所影响。3.缺乏关于环境保护的具体方针与有效政策，缺少配套性和整体性，这在实际的执法中凸显得尤为严重，导致违法不究的情况大有存在，因为环境保护执法的成本高于违法的成本，而环境保护政策中没有明确指出具体的违法惩罚，导致很多调控的力度不到位。

三、没有发挥生态补偿机制的作用

在新市场经济的背景下，发展新型城镇化生态文明的建设的有效手段就是开征环境补偿费，就目前情况而言，这一制度没有得到明显的发挥，导致的原因：①是没有建立健全完善的横向管理制度，所以补偿机制不能得到充分的发挥，②影响环境和生态的技术不够成熟，补偿机制没有对其进行强大的支持。

四、建立系统体制构建生态文明机制

1.建立健全科学合理的生态文明建设公众参与机制，充分调动更多公众参与生态文明建设的积极性和能动性，加快推进生态文明建设的步伐，实现生态文明建设的目标。

2.在新型城镇化进程中，建立健全产业生态化机制可以从以下几个方面着手：加强产业结构和产业布局的战略性调整，促进产业发展的生态化，着力发展资源消耗少#环境污染少的第三产业以及高新技术产业：加快绿色经济#循环经济#低碳经济的协调快速发展，着力贯彻国家提出的节能减排战略方针：完善市场准入和退出相关制度，加快产业技术升级步伐，提高资源能源利用效率，提高经济运行的质量和效益；完善环境评价制度。

3.为推动生态环境补偿机制建设的进一步完善，要通过法律桁政法规#地方性法规等形式，明确相关法律法规的约束作用，从法律的层面上明确生态补偿责任和各生态主体的权利义务，为生态补偿机制的进一步系统化规范化运作提供有效的法律依据.

五、结束语

随着人类社会從工业社会转向生态社会的转变，相应地工业化发展模式转向生态化发展模式，构建生态文明建设的评价机制有利于国民经济向生态经济转型，利于节约资源&促进保护环境，有利于促进政府管理创新，更有利于实现国家可持续发展的理念。