探索混合所有制党建工作新模式，持续推进企业创新变革发展

秦润新

摘 要 党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要积极发展混合所有制经济的战略部署。混合所有制企业在实现经济效益的同时，要从巩固党的执政基础的角度出发，在法人治理的企业中“嵌入”党的领导，把党组织政治优势与现代企业制度优势相融合，使党组织工作真正成为推动企业改革发展的重要力量。

关键词 混合所有制 党建工作 企业创新

伴随着全球轨道交通建设蓬勃发展的步伐，在国务院国资委和中国中车的正确领导下，株洲电机公司加快转型升级、创新突破，企业核心竞争实力不断增强。随着株洲电机公司产业的发展，出现了多种股权形式的子公司，包括由公司与私营企业合资成立的混合所有制公司。这些子公司处于竞争性行业，獨立自主经营。在当前“党要管党，从严治党”的总体形势下，株洲电机公司党委协助所辖的混合所有制企业党组织理清自身类别及职能定位，建立与企业生产经营工作相适应、符合有关制度规定的党建工作制度体系，进一步推进混合所有制子公司党组织工作规范化、常态化、制度化，有效落实党建工作责任制，积极促进企业高效、灵活运营。

1混合所有制模式的党组织建设的实施背景

公司控股的广州中车骏发电气有限公司（以下简称广州骏发公司）由公司与民营企业合资成立。公司党委高度重视，多次调研指导，协调解决了党员组织关系调转、党组织结构体系搭建等实际问题，推进广州公司党建工作逐步规范化发展。但是，混合所有制模式下，党组织建设面临诸多问题：一是产权结构的多元化，党组织的核心地位发生了变化，如何围绕企业战略发展目标发挥战斗堡垒作用的渠道和方法有待进一步探索。二是引进非公有企业的管理模式，传统国企的管理思想、方法、模式必然要按照市场化要求和效率原则进行改革完善，这种工作方式的改变要求党建工作必须与之相适应。三是混合所有制企业具有追求低成本、高效益的特性，党建工作面临与其逐利本性之间相互兼容的挑战。党组织的机构设置、人员配置、活动经费以及活动组明显会面临其他投资方的成本控制的制约。基于解决现实问题与达到实际工作要求，混合所有制企业党组织加强党的建设，通过有效工作推动企业发展已成为公司面临的一个重要课题。

2混合所有制模式党建工作的探索研究

株洲电机公司党委主要从基础建设、职能梳理、制度体系建立、落实党建目标责任制、抓好思想政治工作、推进党风廉政建设等多个方面精准发力，持续深化对混合所有制模式党建工作的研究，探索并建立既符合中央、上级党组织有关指示精神又保障行政与党建双促进、互提升的工作体系。

2.1固本强基，夯实党建工作基础

在广州骏发公司成立初期，株洲电机公司党委结合其实际工作需求及现有党员人数，设置成立广州骏发公司党总支；2015年7月，按照“党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展”要求，结合骏发公司组织结构以及生产经营活动延伸实际情况，公司党委指导广州骏发公司党总支完成组织架构搭建及班子选举的工作。随后，公司组织部门与广州番禺区委进行了联系，通过多番协调沟通，顺利完成广州骏发公司34名党员组织关系转接工作。

2.2明晰定位，强化制度体系建设

株洲公司党委于2016年7月正式立项，专题研究混合所有制子公司党组织职能职责及基本党建工作制度。前期，由公司党委组织部牵头，组织各党群部门学习并专门研究《中国共产党章程》、《中华人民共和国公司法》、中央《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《公司党委工作规定（暂行）》、《公司基层党组织工作规范》等有关法律法规和规范性文件，初步提出混合所有制子公司党组织的职能职责；在此基础上，与有类似情况的中车株洲研究所等公司进行深入交流研讨，进一步理清混合所有制子公司党组织功能定位，学习并借鉴这些单位所属混合所有制企业落实党建工作责任制的先进经验、典型做法；此外，公司党群部门多次与广州骏发公司党总支进行沟通交流，专门听取其对混合所有制子公司党组织工作的意见建议，并对之前方案作了进一步修改完善。

通过三个月的调查研究，公司党委明确了不同类别的混合所有制企业具体职能定位：对于株洲电机公司绝对控股（股权比例2/3以上）的混合所有制子公司（称为绝对控股型混合所有制子公司），如果全面承担市场主体的地位，设立子公司党委，发挥政治核心作用；对株洲电机公司不绝对控股但为第一大股东的混合所有制子公司（称为控股型混合所有制子公司），应设立子公司党（总）支部，发挥战斗堡垒作用；对非株洲电机公司控股或为第一大股东的混合所有制子公司（称为非控股型混合所有制子公司），应协助子公司设立党组织，并由其上级党组织管理。按照定位分类设定，广州骏发公司属于控股型混合所有制子公司，应设立党（总）支部，主要从加强组织建设、领导班子建设、思想政治工作、党风廉政建设、领导群团工作等方面着手落实，为推进企业持续健康发展保驾护航。

根据前期研究成果，公司党委制定并印发《混合所有制子公司党（总）支部工作规定》，对党建基础工作、领导班子建设、思想政治工作和企业文化建设、党风廉政建设、加强对群团组织的领导等五个方面主要内容作出具体界定，形成与企业生产经营中心相适应、符合有关制度规定的党建工作制度体系，用于指导广州骏发公司党总支日常工作开展。

2.3巩固提升，落实党建工作责任

为督促指导广州骏发公司党总支持续加强党组织建设、党员队伍建设及领导干部队伍建设，进一步强化党建责任落地，切实增强党建工作活力，公司党委与其签订《党建目标责任状》和《党建和党风廉政建设责任书》，将其纳入公司党群组织绩效考评范畴以内，以周督促、月联系、季度检查通报、年底考核验收的考评督查机制，对其党建工作落实情况实施检查、回顾和总结，通过目标管理、绩效管理与过程管理的统一，实现对混合所有制党（总）支部工作的全程闭环化、标准化管理，推动党组织建设更好地服务企业生产经营中心工作。

2.4加强联系，做好日常指导管理

按照实际工作需要，株洲电机公司党委采取实地调研指导、组织开展党务工作者专题培训及在线交流等多种形式，针对不同业务工作，对广州骏发公司党总支工作进行培训与督导；利用“党建工作沙龙”、党群工作信息平台、微信公众号等多种形式，搭建起党建工作分享交流平台，逐步建立基层党组织工作经验交流分享机制，引导混合所有制企业党组织与本部各基层党组织、其他子公司党组织定期开展党建工作创新经验共享，业务难题共克的专项活动，共同研讨探索企业党建工作的好思路、妙做法，积极推进党建工作整体化水平得到进一步提升。

2.5宣教力导，抓好思想政治工作

株洲电机公司党委利用“新中车，中车心”宣教活动的有效形式，引导骏发公司广大员工树立“同一个中车”意识；加强“明德成器，利物益世”核心理念（株洲电机公司的企业核心价值观）和EVA核心价值观宣传，促进株洲电机公司核心文化普及到广州骏发公司、渗透到骏发公司各个单位、每位员工，并落实到行动；加强新闻宣传、舆论引导、形势任务教育等工作，及时阐释市场环境的新变化和企业创新变革的新任务，宣贯企业发展的长远规划和实施步骤，切实把广州骏发公司全体干部员工的思想和行动汇聚到推动企业发展上来；加强混合所有制子公司文化建设，强化母子公司文化融合，形成既集中统一又包容开放的文化体系。

2.6落实责任，推进党风廉政建设

建立混合所有制子公司领导班子述职述廉工作机制，把子公司领导班子对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律情况作为向公司党委进行述廉述责的重要内容；督促广州骏发公司党总支定期向公司党委、纪委报告履行主体责任、推进党风廉政建设和反腐败工作情况，及时请示报告涉及反腐倡廉建设的重要情况和问题，主动汇报履行党风廉政建设责任制、作风建设、纪律建设等党风廉政建设和反腐败工作进展情况；定期开展混合所有制子公司巡察工作，对巡察反馈的问题和意见，认真分析查找存在问题的原因，协助骏发公司研究制定整改方案及措施，明确责任、提高效率，有序推进巡察反馈的问题和意见逐条逐项得到整改落实，形成工作闭环。

2.7因势利导，加强对群团组织的领导

在制度层面，株洲电机公司党委明确了广州骏发公司党总支对群团工作的领导责任，并依据相关法律法规、文件制度協助其组建了工会、团组织，切实组织实施并完善以职工代表大会为基本形式的民主管理、民主评议、民主监督；动员骏发公司积极参与“双创”竞赛、“新中车 新贡献”劳动竞赛等活动，着力解决公司生产经营中的难题，充分发挥员工创新创效精神；指导骏发公司结合工作实际组织开展内部文体活动，进一步丰富员工业余生活，有效营造企业内部团结向上的良好氛围；支持共青团组织生动活泼、富有创造性地开展工作，充分发挥共青团的突击队作用和联系广大青年职工的桥梁作用。

3混合所有制模式党建工作的实施成效

经过持续2年多的混合所有制党建管理模式及方法的研究和探索，广州骏发公司已逐步形成一套符合自身特点的党建工作运行机制，致力于推进党建制度化，激发党组织工作活力，为营造和谐良好环境，推进企业持续健康快速发展提供坚强保证。

3.1组织机构趋于完善

广州骏发公司党总支现已基本完成“总支-支部-小组”三级党组织机构设置及人员配置工作，总支委员会现共有5名成员，总支下设2个支部、6个党小组，专兼职党务工作者共计10人。

3.2工作经费得以保障

为确保党组织有工作条件、有费用办事，株洲电机公司党委主要从三个方面帮助与支持广州骏发公司党总支落实党建工作经费：一是根据《株洲电机公司党委活动经费管理规定（试行）》（以下简称“规定”）要求，按照党员总数，以300元/人为标准，每年向广州骏发公司党总支拨发部分活动经费；二是每年将骏发党总支缴纳党费总额的60%至75%予以返拨；三是督促并指导骏发党总支参考《规定》相关要求，结合实际情况，落实党建工作经费，按照上年度员工工资总额的一定比例安排纳入企业管理费用。工作经费主要用于发展党员和党员培训教育、联系群众和党员服务、开展党组织会议及活动、表彰奖励、党建理论研究及调研工作、其他日常性党建工作。

3.3基础党建逐步规范

按照《混合所有制子公司党（总）支部工作规定》具体要求，骏发公司党总支认真落实“三会一课”、领导班子民主生活会、组织生活会、谈心谈话、党员党性分析等基本制度，进一步规范党内组织生活；严格落实“双培养”方针，落实公示制和票决制，持续做好在生产经营、技术研发、市场营销和生产一线中发展党员工作；定期梳理更新党员、入党积极分子基础信息台账，对于重点工作及重大活动相关资料实行电子档与纸质档“双重备份”的存档方式，实现党建工作痕迹化管理。

3.4主题活动丰富多彩

围绕生产经营，骏发公司党总支将主题活动融入企业发展，先后实施开展红色主题教育培训、党员突击队、“创岗建区”等活动，注重突出体现党组织活动的时代性和实效性，切实增强党员干部的党性修养。同时，组织技能运动会、青春风采大赛等竞技活动，营造比学赶帮超的浓郁氛围，充分调动党员模范带头作用，有效发挥党组织战斗堡垒作用。

3.5“命运共同体”理念初步树立

通过组织开展“新中车，中车心”宣教活动，质量大反思、工业4.0等形势任务教育活动等系列举措，着力强化了“同一个中车”意识、“命运共同体”理念在广州骏发公司的宣贯落地，使骏发公司广大员工对中国中车、母公司的价值理念、现实形势、总体任务有了全面的认同与理解，进一步构建了母子公司统一的价值体系、文化体系、品牌体系，促进了母子公司之间多方面的协同与融合。

3.6风清气正发展环境有效建立

2年多以来，在株洲电机公司党委的指导下，广州骏发公司党总支坚持从严治党与依法治企相结合，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任。党总支书记切实履行“党风廉政建设第一责任人”职责，班子成员抓好分管领域党风廉政建设；全面配合株洲电机公司党委对公司开展巡察工作，并针对查出的问题、不足之处，切实制定整改方案并推进有序落实；围绕党性党纪党规等主题内容，骏发公司党总支扎实推进廉洁文化建设，通过组织观看教育片、开展专题宣讲、组织领导干部、广大党员研读学习相关文件精神，促进党规党风党纪教育深入人心；坚持抓住重点环节，坚持把涉及企业人、财、物、事的“三重一大”集体决策制度的执行作为日常监督的重点，加强对授权、行权、用权过程的监督。恪守八项规定，严肃整治“四风”，净化企业发展环境。

3.7群团工作蓬勃开展

在上级群团组织的指导下，广州骏发公司党总支坚持党对群团工作的统一领导，把群团建设纳入了党建工作总体部署，有效完善了党建带群团建设制度机制，把党建带群建作为党建工作责任制的重要内容；支持和保证依法行使职权，组织职工积极参与民主管理，构建职工代表大会工作机制，为落实企业重大决策部署提供可靠保证；紧紧围绕企业中心任务，组织开展多层次、多形式、多领域的竞赛活动，团结动员员工队伍为完成生产经营任务贡献力量；定期开展“诗词大会”、“员工运动会”、“全民健身日”等品牌文体活动，营造“睿智工作、精彩生活”的良好氛围；组织开展多元化的青年团队活动，凝聚青年思想，激发青年活力，提升青年素质，有效发挥生力军作用。

混合所有制企业与传统国企相比，虽然企业的产权结构、产权关系资本构成和经营机制发生了变化，但企业党组织的政治核心地位没有变。中车株洲电机公司党委将继续探索混合所有制企业党组织在现代企业制度下充分发挥应有作用的有效途径，保证党和国家方针政策的顺畅执行，切实推进党建工作与生产经营相互融入，相互促进，真正将党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势，进一步为混合所有制企业健康稳定和谐发展提供坚强支撑，为实现株洲电机公司 “三创三化”发展目标、打造受人尊敬的国际化一流企业提供不懈动力。