林州市新型农业经营主体发展情况调研报告

林州市农业畜牧局 郭艳芳

林州市新型农业经营主体发展情况调研报告

林州市农业畜牧局 郭艳芳

河南省农业厅农村经济体制与经营管理处

河南省农村合作经济经营管理站主办

一、新型农业经营主体发展现状

（一）发展数量稳中有升

近年来，林州市政府高度重视新型农业经营主体培育工作，按照“加快培育一批，努力规范一批，着力提升一批”的思路，采取“宣传引导、积极扶持、规范提升”等措施，全市专业大户、农民专业合作社、龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体健康有序发展。截至目前，全市已建成家庭农场99家，农民专业合作社499家，农业产业化龙头企业69家。其中：建成省级示范家庭农场2家，安阳市级示范家庭农场4家；建成国家级示范合作社2家，省级示范合作社3家；建成省级重点龙头企业5家，安阳市重点龙头企业47家，龙头企业总资产达31．5亿元，年产值32．1亿元，销售收入达到31．8亿元，辐射带动农户15万户。

（二）产业特色基本形成

立足林州资源特色，围绕坡地经济发展目标，打造特色农业产业主阵地，建成了以茶店镇为核心的菊花种植、以横水镇为核心的冬凌草种植等5个中药材种植基地，2016年中药材种植面积达到1．33万hm2。建成了以东姚镇为核心的小杂粮种植基地，小杂粮种植面积达到0．95万hm2，创建了 “东姚洪河”等6个小杂粮产品注册商标，取得了4个绿色食品品牌、6个无公害食品认证。建成了以河顺镇为核心的生猪养殖基地，各类规模养殖场达5120个，其中省级标准化养殖小区146个，走出了一条具有林州特色的农业产业化新路子。

（三）辐射效应日渐显现

新型农业经营主体在信息、技术、市场开拓方面具有明显的优势，在带动农民增收、农业结构调整等方面具有引领作用。林州市梅平现代农业示范园，集蔬菜、花卉、休闲娱乐为一体的综合性示范园，流转土地面积66．67 hm2，带动周边村庄1500余户，安排剩余劳动力200余人，2016年销售收入2084．79万元，实现年利润308．4万元。河顺镇百世禄农业开发有限公司，流转土地面积 133．33 hm2，带动农户 1300余户，使农民户均增收1．2万余元。

二、存在的问题

（一）土地流转存在薄弱环节

林州市山多坡广，人均耕地少，耕地分散，不利于规模化种植，土地流转困难。流转形式单一，流转成本较高，流转合同内容不规范，缺乏有效的组织引导，致使农户不愿流转土地。土地流转后，缺少有效的服务和管理，容易产生纠纷。

（二）抗风险能力不强

新型农业经营主体由于缺乏抵押物，涉农贷款、融资难的问题日益突出。特别是农业园区资金缺乏，园区建设投资大、收益少、周期长，出现了融资难的局面，制约了园区的进一步发展。

（三）部分主体运行尚未规范

一些农民合作社、家庭农场内部制度不健全，运作管理随意性大。有的合作社甚至“有组织无合作”“空壳化”现象突出。部分农业龙头企业没有建立与农户紧密的利益联结机制，带动能力不强。

三、几点建议

（一）加强宣传，营造发展氛围

加大发展新型农业经营主体的宣传力度，使农民、个体经营者、工商企业认识到培育新型农业经营主体是农业发展的趋势，农村改革的发展方向，实现农业现代化的重要渠道，投资发展农业具有广阔的前景。加强政策宣传，通过政策引导，资金扶持，项目带动，掀起发展的热潮。加强典型宣传，积极引导农民向种养大户、专业合作社、农业龙头企业等有实力、有市场、效益好的经营主体流转土地，推进农业规模化经营，同时引导农民通过自身努力，发展成为新型农业经营主体，挖掘农民创业的激情，形成大众创业、万众创新的局面。

（二）完善管理，建立风险防范机制

全面推行农业保险。不断完善农业政策性保险制度，扩大农业保险的范围，优化参保服务，提高勘验、理赔效率，流转的土地做到农业保险全覆盖。建立风险保证金制度。加强对农业经营主体的资质审查，建立准入制度。对农业经营者按一定的比例逐年收取风险保证金，专户储存，专款专用。防范各种风险，切实维护农民的合法权益。同时鼓励农业经营主体，每年提取风险基金，以丰补歉，防患于未然。

（三）强化服务，搭建为农综合服务平台

按照“边发展，边规范、边提高”的要求，引导各类新型农业经营主体积极完善内部运行机制和利益分配机制。鼓励科技人员与农民专业合作社、农业龙头企业进行技术合作，建立长期的服务关系，提高农业经营者的服务水平。支持龙头企业、合作社、专业大户兴办或领办农业社会化服务组织或专业服务机构。积极探索集体兴办农业服务组织的模式，建立为农综合服务体系，为农业经营主体提供产前、产中、产后服务。把兴办集体农业服务组织与争取国家财政扶持相结合、与壮大集体经济相结合、与农业现代化建设相结合，整合支农资金，优化使用效率，增加集体积累。