科学研判改革形势戮力谋求转型升级

■ 烟台盐业公司办公室

科学研判改革形势戮力谋求转型升级

■ 烟台盐业公司办公室

2016年5月5日，国务院印发《盐业体制改革方案》（国发〔2016〕25号），对推进盐业体制改革做出总体部署，明确了改革的指导思想、基本原则和主要任务，随后国家工信部和发改委又联合下发了《关于做好改革过渡期间食盐定点生产企业进入食盐流通销售领域和食盐批发企业开展跨区经营有关工作的通知》，明确从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。从当前市场供求看，食盐产业面临严重的产能过剩，在此背景下引入市场竞争，对盐业企业来讲是一场巨大的考验。

一、基本概况

烟台市现辖芝罘区、莱山区、蓬莱市等7市6区，人口701.41万人；截止2016年8月底，全市盐业在册人员230人，其中事业编制人员150人，企业编制人员80人；2015年全市盐业总资产2.34亿元，负债1.56亿元，所有者权益7905万元，实现营业收入2.67亿元，利润1241万元；截止2016年10月底，全市盐业总资产2.73亿元，负债17835万元，所有者权益9469万元，实现营业收入23168万元，利润1879万元。烟台市盐产品销售总量97735吨，购进各类盐产品91778吨，同比增加13879吨，其中食盐销售78457吨，比去年同期增长56.14%。

二、区位优势

从国际区位看,烟台市地处中国最接近日、韩两国的山东半岛地区, 位于环太平洋经济圈和东北亚经济圈交汇处，具有得天独厚的对外开放条件;从国内区位看,烟台市位于中国三大经济圈之一—环渤海经济圈南翼中东地带，极具发展活力和增长潜力。

烟台市人口密集,人口密度远高于山东半岛其他城市；除含丰富的矿产资源外，濒临黄海和渤海，海洋资源也十分丰富，特别是海滩、海水优质海盐年产量达到5万吨，占全国优质海盐产量的四分之一。

区域交通运输发达，初步形成集铁路、公路、水运、航空为一体的综合交通体系。向东通过飞机、轮渡可与日韩交接,向西经铁路、高速公路可向内陆延伸,并辐射周边的辽东、河北、河南、安徽、山西等地。

三、发展思路

由于烟台市地处山东半岛最东部，相较我省其他地市，外省市食盐流入本区域相对成本较大，但是，纵观当前盐业形势，改革后食盐市场的竞争将会是白热化的、异常残酷的，必须要有充分的思想和行动准备，加快实现对现有资源整合，通过区域内的整体联动，既可满足本地区消费需求，又可以兼顾其他地区市场，形成“进可攻、退可守”的灵活局面。

2016年7月，国务院办公厅发布《关于推动中央企业结构调整与重组指导意见》，明确了我国中央企业推进结构性调整的主要目标与重点工作，也是盐业应对改革加快发展的基本遵循。为最大限度地激发出行业内生性发展潜力，彻底摆脱“行政官员式”管理带来的种种制约，确保公司在逆境中求生存、谋发展，我们须重点探索重组整合的有效模式，打造出创新的经营实体和灵活的服务载体，以适应转型升级的需求。

（一）突出一个主题

明确生存、发展、壮大的战略理念。烟台地区盐业企业结构调整与重组要坚持以公有制为主体，坚持尊重市场规律、与改革相结合、严格依法规范、统筹协调推进的基本原则，确保在逆境中牢牢占据盐业市场的主导地位，以品质谋生存；坚持做强主营业务与做活非盐业务并重，扩大经营规模与提高质量效益并重，即期效益增长与长远经济发展并重，进一步优化国有资本配置，着力深化改革，调整结构，转型升级，以开拓促发展；不断拓展企业信息化管理维度，提高数据化分析程度，加大国际化经营力度，战略定位更加准确，区位功能有效发挥，经营结构更趋合理，国有资本配置效率显著提高的国内一流企业标准，以管理、创新、服务加快推进企业不断壮大。

（二）整合两个优势

彻底打破行政封锁，促进生产、流通、科技领域的横向经济联合，形成跨地区、跨行业的多层次、多形式，规模不同、各具特色的经济协作组织。

1.整合专营优势。首先构建起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。对现有资产状况进行摸排，界定国有资产，在经营方式上采用国有独资或国家控股等方式，打破部门、地域限制，按市场运行规则，对一些中小企业采取兼并、转让、拍卖等形式，实现国有资产的重组与流动，最大限度地保值和增值。加快完善国有资产产权监督机构，建立审计、评估等中介机构加强监督。其次建立起区域一体化的协同储备机制，积极争取市政府给予政策倾斜，整合烟台地区仓储资源，以经济、协调、长远为原则，规划大型仓储基地和配送中心的选址建立，重点围绕区域协同配送与电商物流建立起区域仓储骨干网络，适时引入社会资本，促进与物流企业的跨界重组，逐步发展成为辐射全省、全国的多功能、一体化的货物仓储 、转运 、分装 、配送、检测等综合性物流体系。在市场维护上，协同争取经侦部门支持，加强交流沟通，通过警务力量先将假冒伪劣产品阻挡在区域市场之外，再集中精力直面市场竞争。

2. 整合渠道优势。全面整合烟台地区在专营政策下多年建立的渠道资源和客户信息，通过销量比对和数据分析，在中心区域设立部分营销服务中心，组建经营团队直接“下地耕种”，以市场的实际表现作为组织调整、产品更替、价格浮动的实际出发点，以与竞争现状相匹配的科学营销理念为衡量指标，有规划地把不具备竞争力的产品、人员、组织淘汰出局，创新营销体系，让市场感受到整合的力量。

（三）着力突破三个瓶颈

遵循“对事不对人”原则，打破按人设岗、铁碗吃饭、分权管理的“历史式”体制怪圈，彻底破除人、权、分配体制三项基本不变的痼疾，按照精简管理人员、管理部门、管理链条的要求，依据现代企业的科学管理模式配备人员、分配权限、推行零距离直通式管理，实现从源头确保烟台各地区协同发展，轻装前进。

1.打破人才瓶颈，坚持以务实为导向的用人机制。树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能，在内部形成“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风”的良好氛围，不断提升企业软实力。一是广搭平台，为人才提供用武之地，通过各县（市、区）重叠机构、相似业务、相近职能的打破重组，促进人才队伍的一体化交叉，形成专业化、集约化、扁平化管理团队，尊重个性，按能配岗，不搞“排排坐”。二是完善人才激励体制，实现能者有其享。按照各层次人才的差异化需求，具体问题具体分析，建立物质激励与精神激励相结合的绩效考核与评估机制，摒弃分配上的非直接贡献因素如学历、职称、资历等的影响，实行岗位聘任制，确定岗位职责，竞争上岗。三是建立更为灵活的人才管理机制，在营销组织架构中设立多层平行单元，每层单元实行末位淘汰机制，打通人才使用、流动、发挥作用中的体制机制障碍，在人员频繁流动和打破重组中实现结构的最佳配比。四是打破常规引进“高精尖”人才。针对高级职位和特殊专业人才，实行“授权、赋能、分权”的阶段性管理，定期检讨缺失，重点培养竞争导向型、变革导向型人才，助力企业实现差异化，促进创新发展。

2.突破分配瓶颈，坚持以贡献为导向的薪酬改革。充分发挥薪酬体系的双刃剑作用，坚持以贡献为导向，下定决心推进薪酬改革。一是建立规范、定量化的绩效考核体系。立足实际，着眼长远，建立制定严密可行的薪酬制度，以员工对公司所作的贡献和价值为考核指标，从公司整体或组织中脱离出来，保证考核范围全覆盖。二是完善分配方式，合理匹配岗位工资与岗位价值。坚持多劳多得、优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和做出突出贡献的员工倾斜，避免重复按岗位进行分配，避免平均主义，奖优罚劣，奖勤罚懒。三是做到定期考核与日常考核相结合。着眼于日常，监督员工日常履职情况，为定期考核做好准确记录，调动员工工作积极性。

3.突破体制瓶颈，构建以发展为导向的新型现代企业管理运营模式。顺应盐业形势，紧扣公司转型发展战略，坚持以发展为导向，克服思想闭塞、体制僵化等负面因素。一是遵循“行业精细整合”原则，打破贪大求洋、地域覆盖、一味集中的“航母式”发展模式，封堵管理漏洞。实施按同行业、同质化产品、同类型业务以及相关类别经营进行以一对一的精细化整合，杜绝停留于形式上的粗浅笼统式整合，从本源上克服重复投资和同质化发展带来的弊病，确保烟台地区达到“专业化、高端化、精细化”的国内先进水平。二是要遵循“市场化经营”原则，打破授权管理、职务任免、事后追责的“行政式”经营窠臼和“半官员式”悠哉乐哉生活，充分发挥市场经济在企业重组中优胜劣汰的本源作用，实现按照市场化经营的目标来做大做强做精。三是实现混合所有制经济突破，坚持国有控股、社会参股、全员持股的基本思路，面向社会、面向不同行业，拓宽融资渠道，融合发展理念，融通发展方式，形成多产业、多门类、多性质的发展格局。

（四）营造四种产业群体

1.做实产销一体的盐业传统产业。食盐定点企业的市场渗透、大型连锁超市定制生产规模的扩大、电子商务销售网络的日益普及，都将使传统盐业公司的批发销售模式和市场份额受到挤压。在这种情况下，尽管占据区位和资源的优势，但自有产品没有一定的规模和体量，抵抗市场冲击的能力就会相对较弱，未来势必会面临严峻的外来市场冲击。因此加快推进一体化经营，成就区域品牌，是应对市场冲击的最佳途径。一是要统一品牌，烟台地区统一使用一个品牌，塑造统一形象。同时兼顾市场高端需求，培育市场，将海盐打造成具有极强的地域性和消费牢固度的特色产品，确保自主产品市场占有率牢牢控制在90%以上，不断提高品牌价值和影响力。二是要统一价格，精确核算出食盐生产成本、经营成本，制定烟台地区一体化销售政策，由营销中心严格参照执行；在确保本地市场稳定的前提下，充分利用区位优势和产品数量优势，向北辐射辽宁半岛，向南抢占青岛市场。三是统一步调，通盘考虑其他用盐需求，保障区域内海带用盐、海蜇用盐、酿造用盐及食品加工用盐的市场供应，科学利用莱阳、莱州的原盐产能和区域内部统筹采购，在成本上建立绝对优势，形成上下联动、统筹协调、内外兼修的盐产品经营格局，用价格杠杆来调节和保护市场。

2.做大优势明显的盐业置业产业。一是“腾笼降凤”，提高黄金地段的土地使用价值。通过产业置换、房产置换等科学方法，减少一类商业用地和市区繁华地段的仓储、办公用地，大力开展黄金地段的商业开发，提升商业价值，扩大资产规模，拓展发展空间。二是通过吸纳社会优秀人才、建设专业管理团队，加快锻炼培养一支属于自己的房地产开发团队，以产业留人，吸引更多的人才来“置业+就业”；三是重点对海阳新区、龙口转运站、福山、牟平现有资产等进行整体规划，依托现代企业经营管理模式，组建多元化股份制置业公司，加大招商引资力度，进军房地产、高端写字楼、酒店餐饮、商业开发、产业园区等领域，坚持“开发、运营、服务”三位一体的发展思路，坚持大局意识、合作意识，坚持立足内需、面向市场，坚持自我奋斗、与人合作，以好项目吸引好股东，以好收益带动新发展，以新发展增强新活力，使置业公司不断走向专业化、集约化、规模化。四是要加强与上级部门、地方政府的联系，善于借助兄弟单位和全社会的资源和力量，在资产的联合和兼并上做文章，借船出海，借力发展。

3.做强后劲持续的支柱产业。一是以品牌抢占资源，优质资源和地域名品属于地区公共资源，每个企业都可以占用，只有率先成为优势品类中的代表和正宗，才能更加高效地抢占资源。在挖掘地域优势，突出胶东特色，集结省内名优产品的同时，实施品牌扩张。在品牌宣传上进一步挖掘行业和地方文化，丰厚品牌价值，突出个性产品，做到与众不同，切实发挥“国字号”品牌优势，彰显国企公信力，叫响行业内外。二是以创新提升价值，有效解决部分产品档次低、死守原生态、“裸奔”等问题，善于推陈出新，把有限的差异放大化，使产品通俗化、外在化。积极与地方高校、科研机构建立紧密合作关系，加快建设以企业为主体、市场为导向、海参、海带、有机食品加工为主要研究对象、产学研紧密结合的技术创新体系，提升产品附加值，引领支撑支柱产业转型升级，增强发展后劲。三是实施“走出去”战略。面向全国采取代理、加盟、自营、合作经营等方式，同时在高端会员制模式、机场、会所等高端渠道积极尝试，切实让产品迈开“腿”，走出去、走进去、留下来，在更大范围、更广领域、更高层次参与市场竞争。

4.做活虚实相融的现代化服务型产业。以满足客户需求、提高客户满意度为原则，做好产品的研发、设计、定制，把服务理念贯穿于企业经营全过程，不断提高市场竞争能力。一是组建专业管理团队，打造本地化便民服务网络平台和交流娱乐社区，注重积累用户和人气，培养忠实群体，为平台商业化奠定流量基础。二是充分线下成熟的配送、营销网络，线上已建成的放心食品溯源平台及部分优质电商群体，以粮油、海产、酿造品、保健品为重点产品，在本地O2O模式建设上迈出实质性步伐，加快线上线下融合，使营销中心成为体验终端、配送终端，使平台成为消费终端和利润终端。

（五）打造五类板块模式，瞄准国内一流企业标准，跨入转型新时代

紧紧围绕“做优做强，国内一流，高效转型”核心目标，结合自身发展实际，按照“顶层设计、规范标准、融入管理、全面覆盖、动态优化、持续改进”的原则，夯实管理根基，提升效率效益，全面提高企业的发展能力、综合实力及核心竞争力。

1.打造统一管理、统分结合的跨区经营模式。建立统分结合的财务管理机制，实行一级核算、分级结算，提高企业快速应变能力；建立统分结合的品牌运行机制，品牌统一策划，经销商分级实施，树立起统一规范的品牌形象；建立统分结合的监管协作机制，整合经营区域，按照区域一体化发展要求，统一管理，厘清个人、部门、企业部门之间的关系，实现决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。

2.打造基薪稳固、绩效浮动的薪资分配模式。打破原有按照行政级别的单一薪资发放模式，实行多种薪酬制度的灵活分配方式，实行“档案+实际”模式，档案工资基本不变，“实际”部分可为股权分红、绩效、奖金等多种形式存在，真正实现多劳多得、少劳少得、不劳不得的分配原则。

3.打造组织举荐、群众推荐、毛遂自荐、社会招聘的用人模式。一是鼓励外引内荐，多渠道挖掘人才，不唯资历重能力，为各类人才搭建平台，让其人尽其才；二是面向全社会招收职业经理人，围绕置业项目、O2O、广告、保健产品、海产品等核心业务，全面推行契约化管理和薪酬待遇市场化运作。赋予经营管理权，契约式管控、目标化管理、薪资加股权激励。三是营造宽松的用人环境，促进人才自由流动，形成能者上庸者下的生动局面。

4.打造厚积薄发、不断创新的盈利模式。一是实现产品—市场—资本的良性循环，抓好产学研结合，根据市场需求，开发高附加值产品，形成资金回流。与院校、科研机构、投资机构长期合作，使产学研有机、紧密地结合起来，并在资本运作上迈出实质步伐。二是实现区域—跨界—海外的良性互动。立足区域内经营，着眼跨界联营和跨区域营销，待品牌、产品逐步成熟后勇于走出国门，抢占国外市场份额，三是实现员工—行业—社会的和谐发展，牢固树立人才意识，立足行业发展，大力引荐优秀人才，创新人才管理，服务行业需求，促进社会经济发展。

5.打造引领带领、协调发展的共进模式。坚持“立足盐、拓展盐、跳出盐”的战略思路，三年三大步，脚踏实地摆脱困境，实现发展壮大。一是立足全省盐业资源，平稳度过过渡期；二是拓展本地资源，快速进入成长期；三是面向更高层次，全面迈入发展期。

（编辑：梁辰）

公 示

根据新闻出版总署《关于开展新闻记者证2016年度核验工作的通知》（新广出办发〔2016〕109号）要求，《中国盐业》杂志社已对申领记者证人员的资格进行严格审核，现将我单位拟换发新闻记者证人员名单进行公示，公示期2016年2月15日—2016年2月25日。中盐杂志社举报电话为010-83063816。中央新闻单位公布国家新闻出版广电总局举报电话∶010-83138953。

拟申请换发新闻记者证人员名单（排名按拼音字母顺序）：程钰寒、弓洁、梁辰、李红艳、卢晗、田松波、王鹏。

《中国盐业》杂志社

2017年2月