坚定信心 积极探索 推 进改革全力确保新疆盐业健康持续发展

■ 徐辄

坚定信心 积极探索 推 进改革全力确保新疆盐业健康持续发展

■ 徐辄

分析当前盐业形势，我国盐业企业多、小、散、弱现状与产业转型升级的矛盾亟待解决。当前我国经济发展处于“三期叠加”的历史性转折阶段，面临的问题有周期性、总量性问题，但更突出的是结构性问题，在供给与需求这对主要矛盾中，当前矛盾的主要方面在于供给侧，盐行业表现为经济下行与盐业产能过剩的矛盾持续存在。从区内看，我区又同时面临稳定发展两个“三期叠加”，食盐市场监管难度进一步加大。

从政策环境看，盐业体制改革既要释放市场活力，又要确保用盐安全，既要以市场手段配置资源，又要实现重大公共政策目标，因此在推进落实上有难点，主要包括由于盐产能严重过剩，为争夺市场出现打价格战、恶意倾销等恶性竞争将普遍存在，市场监管难度加大，工业盐、废渣盐流入食盐市场情况将加剧，监管投入难以保证等，价格波动将成为常态，批发企业、部分生产企业的获利空间将大大压缩。

今年以来，外省盐产品低价向我区倾销趋势明显，尤其是区外山东、湖北、四川、青海等地废渣盐、工业盐为代表的低价倾销，流入的这些盐除部分进入工业盐市场外，大部分进入假冒伪劣食盐市场，以乌鲁木齐市场为例，2016年3月，乌鲁木齐市卫生局对全市居民食用盐入户取样检测的结果显示，全市合格碘盐食用率整体下降，天山区合格碘盐食用率仅为59.3%。4月，乌鲁木齐盐务分局在开展“百日打假专项整治活动”时发现，乌鲁木齐市近郊及城乡结合部大量假盐充斥市场，且四成餐饮业使用的是假冒伪劣食盐。区内两碱工业盐、小工业盐、饲料盐市场也开始有所动作，一些外省非经营主体寻求与区内生产企业、批发企业贴牌生产和经营，一些外省食盐定点生产企业、多品种盐生产企业开始委托无资质的公司在区内代理代销，这将对新疆盐业市场造成严重的影响。

虽然我们面临的发展形势严峻复杂，但另一方面，我们要看到，改革发展、结构调整、转型升级中仍然蕴含着巨大的发展新机遇，经济发展进入新常态，没有改变经济发展仍处于可以大有可为的重要战略机遇期的判断，改变的只是经济发展方式和经济结构，没有改变经济发展总体向好的基本面。新疆也面临一些十分难得的机遇，党中央的重视、习近平总书记的关心，第二次中央新疆工作座谈会确立的新疆工作总目标，为做好新疆工作提供历史机遇，随着国家“一带一路”战略的深入实施，我区丝绸之路经济带核心区建设扎实推进，新一轮西部大开发和向西开放，都为新疆经济社会发展提供战略机遇，这些都为我们转方式调结构保持健康发展提供改革机遇。同时，《盐业体制改革方案》坚持了专营制度，维护了盐行业稳定，强化食盐专业化监管措施，保障了食盐安全，激发了企业活力，促进了市场竞争，以及改革形成的倒逼机制，这些因素都为行业发展提供新机遇。同时，新疆地处西北边陲，从发展的实践看，盐业改革的实施，有半年到一年的缓冲期，在这个缓冲期内，我们要加强与区外各省区市的交流联系，密切关注各地改革进程，在充分吸取和借鉴内地正反两方面经验的基础上，积极稳妥的推进盐业体制改革，既不可妄动，也不可停滞不前，总的来说就是一句话，要结合新疆实际大胆探索。

习近平总书记指出：“供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。”这一论断对于我们盐行业来说，具有极其特殊的重要意义。

供给侧结构性改革，改的是体制、调的是结构、变的是企业。改革种种的政策措施最终都要落到企业上来，改革的成效最终要体现在企业的产品质量和经营效益的提升上，以及市场供求关系的改善上。因此，盐业体制改革，不单单是国家政策改到我们行业身上的问题，更重要的是企业自身的改革和变化，还是那句话，因势而谋、应势而动、顺势而为，只有这样，我们才能在改革中生存和发展，赢得主动。

要清醒认识到这次盐业体制改革是我们新疆盐行业面临的第三次大调整，增强危机感和紧迫感。第一次大调整是80年代末90年代初，全国盐业形势明显变化，出现供大于求的趋势，区外盐产品需求量急速下降，区内库存居高不下，产销严重失衡，给企业生产经营带来很大困难，新疆盐业由外转内，新疆盐行业遇到了第一次调整，过程是痛苦的。第二次大调整是1996年国家出台《食盐专营办法》后，开始实施食盐专营后，我区盐业管理体制逐步完善，颁布了地方法规，机构设置及人员得到充实调整，食盐供应量逐年递增，市场秩序逐步规范，食盐加碘消除碘缺乏病工作不断取得成效，行业发展步入快车道，第二次调整的过程是幸福的。两次大调整都对新疆盐业影响重大，从历史的经验来看，每一次大调整都是风险和机遇并存，尤其是第一次大调整，是从非常好的外销形势急转直下，效益大幅度下滑，我们行业内不得不加强管理，培育内部市场，这和我们目前遇到的情况有相似之处，因此，我们一定要高度重视这次调整，要充分认识到，这次大调整，是机遇和风险并存，风险大于机遇，目前看，各地形势都不容乐观，我们今年的预算也是一降再降，随着销量的波动、利润空间的压缩，我们的效益水平也会受到影响，所以，我们一定要增强危机意识和紧迫感，要有过紧日子的准备。

习近平总书记指出，“面临改革大潮，我们要做改革的弄潮儿”，我们一定要认真贯彻习近平总书记的讲话精神，在改革中勇立潮头，以强烈的历史担当精神，勇于改革，善于改革，积极通过自身改革适应改革形势，这首先需要我们思想意识到位，就一定要牢固树立“五个意识”，一是危机意识，我今年到各企业调研，听到的汇报都是销量增加、效益提高等等，没有一个企业领导提到改革的问题，这说明大家严重缺乏危机意识，改革是关乎我们生存的首要问题，这绝不是危言耸听，所以大家一定要有强烈的危机意识，增强紧迫感。二是责任意识，这个责任不仅包含食盐安全的概念，更包含对广大盐业干部职工的责任，人力资源是企业发展的第一资源因素，企业干部职工能否继续依托企业生存和发展至关重要，那么我们企业管理者在面对巨大挑战的时候就要强化责任意识，体现担当精神，对得起肩上的重托。三是改革意识，盐业体制改革是外部体制的改革，形成的是倒逼机制，如果我们强化改革意识，因势而谋，应势而动，顺势而为，从内部自身进行业务模式、组织架构、管理方式的改革变化，充分适应盐业体制改革，就能化危为机，赢得主动，所以，要具备改革意识。四是市场意识，我们一切业务工作要围绕市场化开展工作，找准工作立足点，积极学习行业内外的经验做法，提高市场竞争力。五是大局意识，要坚决摒弃内部竞争，树立全区一盘棋的思维，大河有水小河满，不能胸中无大局，只顾眼前私利，要产销联合，维护全区盐业市场大局。

总的来说，做好2017年工作，要树牢“一个总目标”，把握“一条主线”，用好三个“抓手”，做好“十项工作”。

树牢“一个总目标”， 牢固树立社会稳定和长治久安总目标，坚持把总目标作为统领新疆盐业各项工作的总纲，作为新疆盐业改革的统领，为改革发展提供有力保障。

把握“一条主线”，即围绕改革，强化基础，主动作为，以盐业体制改革为契机，对业务模式、组织架构、管理方式重新谋划，努力做到因势而谋，应势而动，顺势而为，推动行业新秩序建立。

用好“三个抓手”，一是以盐业法规和购销合同为抓手，规范市场秩序。二是以渠道建设为抓手，提升终端掌控能力。三是以“三品战略”为抓手，提升企业内在质量。

下一步，我们要充分围绕盐业体制改革，重点开展十项工作，推进新疆盐业改革任务的完成。

一、推进盐业体制改革深入实施。

深入研究贯彻落实《新疆维吾尔自治区盐业体制改革实施方案》，配合有关部门积极制定《自治区盐产品产销实施细则》《自治区食盐储备管理暂行办法》《自治区制盐企业和食盐批发企业信用管理暂行办法》等配套政策措施。依照有关法律法规和方案精神，会同自治区人民政府法制办、经信委、质监局、食药监局等部门抓紧对现行盐业管理法规政策进行清理，按程序提出立改废建议，推动健全制度体系，促进盐业健康发展。

新的食盐生产企业的准入标准和食盐批发企业的资质标准即将出台，将对食盐生产企业的经营规模、技术水平、卫生保障等条件进行规范，会大幅提高食盐生产企业的门槛水平，同时国家也会对食盐批发企业的相关条件进行重新规范，在过渡期后按照新的准入标准对现有的生产企业资质和批发企业资质进行重新审核。各食盐定点生产企业、批发企业要加快参照标准进行规范，要加快参照标准进行标准提升和相关建设，确保食盐定点生产和批发资质。

二、充分发挥改革的倒逼机制作用，谋求改变。

《新疆维吾尔自治区盐业体制改革实施方案》及配套政策措施出台后，要按照方案精神，充分发挥改革的倒逼机制作用，谋求企业自身的改革变化，做到因势而谋，应势而动，顺势而为，进行业务模式、组织架构、管理方式的重新谋划，推动建立盐业新秩序。

要积极推动盐产品业务模式创新，大胆实践，积极探索改造传统的盐产品经营模式，建立符合我区区情的盐业销售运营模式。要着眼盐业转型发展，加强产品规划、营销策划和产品采购管理，打造品牌驱动的供应链影响力，推进食盐专营主体向市场经营主体转变。遵循市场经济规律，优化资源配置，实施业务流程再造，根据供应链建设情况，积极探索线上线下融合发展。

要推进组织结构调整，打破原有的管理层级和组织模式，按照物流中间环节最少、配送路径最佳、库存保持最合理、流通成本最低的思路，参照经济区划、市场关联度、配送半径等市场因素，进一步优化资源配置，改革调整组织结构。

要积极推动扁平化、流程化管理，提高运营效率，根据实际，按照科学、经济、系统的原则以及分类、分层、分结构的方式建立岗位体系，做到“因事设岗、以岗定人、人岗匹配”。积极推进三项制度改革，按照市场化竞争需求，加大企业内部人事、用工、分配三项制度改革力度，建立与市场经济相适应的企业运行机制。

三、大力实施“三品”战略。

一是以“增品种”满足多样化消费新需求。细分市场需要，充分依托资源优势和区域地理影响力，积极研发营养、健康、绿色、功能性盐产品，增加中高端产品，满足不同消费群体的食盐需求。适应和引领消费升级趋势，在产品设计开发、外形包装、市场营销等方面体现人性化、精细化，加强创新，丰富和细化盐产品种类，促进产品向高性价比优势转变。

二是以“提品质”促进有效供应能力提升。切实抓好关键环节的食盐质量安全管理，全面提升制造、工艺、管理水平，严控食盐质量安全风险，确保品牌产品的信誉度和竞争力。

三是以“创品牌”树立企业良好形象。强化品牌的发展和竞争意识，建立完善品牌培育管理体系，积极实施质量品牌战略，把新疆盐产品培育成具有自主知识产权、质量竞争力强、市场影响力大的国内知名品牌。加强品牌策划、宣传、引导、推介等工作，着力提升新疆盐产品在区内外的知名度和影响力。加强商标注册与管理，提高品牌价值，加强生产过程管理，以优良产品质量支撑企业品牌形象。

四、强化市场主体地位。

一要充分按照市场原则，加强产销衔接，强化市场反应，稳定盐业市场。向外部要市场，巩固已有市场，不出现因内部利益问题丢弃市场。确保食用盐产销稳定，价格体系有序，不发生大的波动；对工业盐原则上要保量，千方百计的保住市场，产销企业密切配合，不丢失已有的市场。

二要加强营销渠道建设，提高终端掌控能力。优化区域布局，按照科学合理、物流配送最优的原则，调整批发经营体制，实行扁平化管理，降低流通成本、提高流通效率，开展渠道增值活动，有序开展市场竞争。积极推行客户经理制，压缩管理人员，充实营销一线，薪酬分配向市场一线倾斜，充分调动员工积极性。加强渠道建设，夯实网络基础，着力打造大型商超、大型农贸市场、团购消费市场，以及县以下农村市场渠道优势，增强食盐市场终端控制力。

三要加快推进价格体系建设。以绿色食盐、绿色精纯盐为基础食盐品种，形成高、中、低的价格体系，稳定实现区内市场25个食盐品种左右。建立基础盐价格稳定，多品种盐层次分明的梯级价格，形成价格平衡、反应快速的价格联动机制。积极推介新疆盐产品，在区内外打造新疆高端盐品牌。

五、加大盐政执法力度，确保盐业市场稳定。

随着改革的深入，我们盐政工作将转变思路，充分利用现有的盐业法规和相关的规定，准确把握国家和自治区围绕改革制定的一些规定和细则，做好盐政管理工作，加大市场监管力度，行之有效的开展工作。加强盐政管理工作的联系和交流，积累有效经验，加强盐政管理信息的收集和反馈，提前谋划，及早应对，总结管理经验。要通过合同的约束力，规范市场秩序，依法依约制止价格大战和恶性竞争，规范产销行为，严厉查处违反合同交易行为，规范市场秩序。继续深入开展打击制贩假盐专项治理工作，按照“认真履职、强化监管、文明执法、确保安全”工作要求，针对假冒伪劣食盐案件突出问题，充分利用与食药监部门的联合加大对加工和消费环节的监管，充分利用与公安部门的联合加大对成规模、跨区域涉盐违法行为的监管。创造条件与铁路、公路、工商等部门联合执法，不断创新监管方式，有效遏制假冒伪劣食盐多发势头。充分根据线索深挖细查、追根溯源，坚决铲除制贩假冒伪劣食盐的地下窝点、团伙网络，持续保持高压态势，确保人民群众食盐安全。

六、推进科技创新，延伸产业链，逐步实现转型升级。

加大研发投入，加大绿色、环保等高附加值产品及多元化产业链产品研发，我们将继续推进与中盐工程技术研究院合作的盐藻养殖项目，在盐藻养殖项目前期试验的基础上，以扎实的实验数据和详实的市场调研为指导，推动项目试验成果向产品生产阶段的转化，同时，探索推进盐田废卤回收综合利用项目，逐步实现盐田资源有序开发利用。强化新产品推广，不断丰富食盐品种，形成多层次、多用途、多类型、多价位的系列产品，满足市场需求。

在循环经济生产技术、节能环保先进工艺、资源综合利用等方面开展科技公关，大力推广新技术、新工艺，提升装备水平，降低生产成本，增强市场竞争力。积极推进信息化建设，探索电子商务，促进融合发展，推动产业升级和成果转化，根据工业盐和食盐不同的客户群体，采取直销、零售等方式，借助互联网技术，建立线上线下销售渠道，大客户销售线下组建销售团队，线上组建B2B交易平台，面对工业盐采购商、大型商超等食盐销售终端和食品加工企业，零售营销线下发展区域经销商，线上组建B2B交易平台，在第三方平台建立旗舰店，推广营销。

七、推进产销联合，发挥集团优势。

发挥中盐新疆公司行业龙头作用，通过资本联系和纽带作用，积极推进生产企业和地区级批发企业的兼并重组和资本关联，提高产业集中度，减少无序竞争，化解过剩产能。利用营销网络优势和稳固生产基地优势，提高食盐保障能力，带动企业快速发展。加大和基础化工等下游企业的联合，签订长期合同，实行战略合作。继续积极与巴州人民政府、巴州国资委联系、协商，确保中盐新疆公司重组巴州盐业公司工作得到落实。

八、扎实开展提质增效工作。

加强企业成本管理，严格审批固定资产项目，确保项目围绕夯实基础、提升竞争力和掌控力精准发力。降低资金风险，确保资金安全。加快生产工艺改进和升级换代，推进管理水平提高，降低产品生产成本。从增强企业创新能力，从质量品种、节能降耗、改善装备等入手，消除产业发展的薄弱环节和瓶颈制约，提高可持续发展能力。以全面预算为抓手，明确成本压控重点和经济技术指标改进目标，加强生产技术改造和工艺优化，挖潜增效，进一步控制和压缩非生产性支出。

九、围绕新疆社会稳定和长治久安，做好“访惠聚”工作，积极开展“民族团结一家亲”活动。

在认真总结三年经验、巩固成果的基础上，结合发展新形势、工作新要求、群众新期待，做好“访惠聚”驻村工作，我们今年将要派出27名干部职工驻村工作，面对更加繁重艰巨的任务，我们更要发挥国有企业的责任和担当，攻坚克难，开拓进取，坚决完成自治区下达的政治任务。继续积极开展“民族团结一家亲”活动，深入挖掘“民族一家亲”活动素材，通过门户网站、微信平台、报刊杂志、图片展览等进行宣传造势，推动活动深入推进。

十、加强党建和反腐倡廉建设。

充分发挥党委的主体责任和纪委的监督责任，把纪律和规矩挺在前面，贯彻落实好“两项法规”，继续深入贯彻落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹，进一步健全完善制度机制，加大违规违纪案件查办力度，完善内审体系建设，为行业健康发展提供保障。重点抓好 “两学一做”学习教育，以开展“两学一做”为契机，继续开展“四好”领导班子创建活动，进一步加强基层党组织建设和党员队伍建设。

同志们，盐业体制改革既是巨大挑战，也是重大机遇，我们坚信，在自治区党委、自治区人民政府和有关部门的正确领导下，在广大盐业干部职工的共同努力下，按照会议安排部署，树牢“一个总目标”，把握“一条主线”，用好三个“抓手”，做好“十项工作”，坚定信心，积极探索，就一定能够实现改革过渡期的平稳过渡，确保新疆盐业健康可持续发展。

（本文摘编自新疆维吾尔自治区盐务局党委书记、局长/中盐新疆盐业有限公司党委书记、董事长徐

辄在2017年全区盐业工作会议上的讲话）

（编辑：李红艳）