闵行：以代表组为抓手，创新预算执行监督

梅篮予

为进一步发挥区人大代表在预算审查监督中的主体作用，健全全过程预算审查监督机制，加强区、镇两级预算项目联动监督，做深做细预算审查监督工作，今年闵行区人大常委会创新了部门预算执行监督工作方式。

1个代表团审议1家单位

通常提交区人代会审议的财政预算报告，要么较为笼统，只提供几个大的数据，使代表审议时无从下手；要么过于琐碎，预算报告厚达一千余页，可读性较差，导致代表看不懂报告、不理解数据、不敢提意见，直接影响了预算审查监督的质量。

针对以上问题，去年年底召开的区六届人大一次会议期间，区人大常委会探索建立1个代表团对口审议1家政府单位的部门预算报告，做实大会审议工作：一是选取规土局、交通委等占区政府全年项目预算金额85%以上的19个政府部门作为审议对象。二是围绕代表团所在区域关注的热点确定对应审议关系，如浦江代表团较为关心“三农”问题，就对口审议农委的部门预算；梅陇代表团比较重视教育方面的问题，就对口审议教育局的部门预算。三是政府部门的主要负责人到对应的代表团做列席代表，并安排半天审议专题发言，回答代表的提问。

谁审议，谁跟踪

人代会结束后，区人大常委会趁热打铁形成了关于区人大代表组开展2017年部门预算执行监督的工作方案，按照“谁审议，谁跟踪”的原则，做实部门预算执行跟踪监督，实现会议审议与执行监督的联动。一是明确建立区人大常委会预算监督小组，以区人大代表组为监督主体，其他成员包括区人大专委会和常委会工委相关委员以及相关领域专家、学者；二是明确人代会期间审议的19个重点部门为执行监督对象，并固化了区六届人大代表履职的5年内代表组与监督对象的一一对应关系。

为指导预算监督小组开展工作，3月下旬，区人大常委会召开了2017年部门预算执行监督工作部署暨培训会，各预算小组组长、区政府相关部门分管领导及财务负责人参加了会议。会后，各预算监督小组开展了多种形式的预算监督培训与经验交流会，为区人大代表更好地履职提供了有力的支持。

预算监督小组积极与监督对象联系、交流，明确重点监督项目、具体监督方式和进度安排等方面情况，形成预算监督小组年度工作计划，并上报区人大常委会。通过互动交流、听取汇报和实地考察等多种形式，预算监督小组将全过程预算执行审查监督的工作落到实处，并收集到大量有价值的资料。

重点监督聚焦民生项目

有效监督职能部门的项目预算执行情况，是今年区人大常委会落实预算监督工作的关键点。

在政府部门众多预算项目中，预算监督小组选择预算金额大、社会关注度高、与民生密切相关的1-2个项目进行重点监督，如第七预算监督小组（颛桥代表组）重点监督区经委的粮食风险基金项目；第八预算监督小组（吴泾代表组）重点监督房管局的廉租住房补贴资金和旧住房成套改造两个项目。

各预算监督小组组织区人大代表開展专题调研，赴对口部门审查监督预算执行情况，听取上半年预算执行情况汇报，并实地察看重点关注项目的执行情况，如：第二预算监督小组（虹桥代表组）对口监督文广局，赴区图书馆察看和询问购书经费的使用情况；第十二预算监督小组（古美代表组）对口监督绿容局，赴莘庄地铁站北广场实地了解周边景观灯的设置情况。

预算监督小组分半年度和全年度进行审查监督。截至6月中旬，各预算监督小组已经陆续完成了2017年上半年的部门预算监督工作，梳理和汇总发现的问题和提出的建议，为参加区人大常委会组织的部门预算执行情况交流会做好了准备。

区人大常委会预算工委工作人员表示，通过“一对一”的预算执行跟踪监督机制，初步实现了三方面的目标。一是代表能够及时对预算执行中的问题提出意见建议；二是议事与议财相结合，代表对预算项目的调研和实地勘察使预算执行监督具体化、实质化；三是代表借助这个机制将所在区域的关切直接反馈给部门，有助于提高政府部门在改进工作方面的效率。