韩城应大胆培育追赶超越新抓手

渭北东部、黄河沿岸地区缺少一个中心城市。五年前，陕西省委、省政府决定在韩城市开展省内计划单列试點，为韩城追赶超越发展创造了条件。陕西追赶超越示范区的影响必将跨越黄河，在推进秦晋之好、发展大关中城市群方面，韩城将会扮演重要角色。

习近平总书记在陕西调研时说，陕西要抓住“一带一路”的历史机遇，找准在“一带一路”的战略定位，引领新常态，追赶超越。

当年的超常态发展，是由深圳为窗口的珠三角和上海为龙头的长三角两大城市群引领的，使中国由一个贫穷落后的国家发展成世界第二大经济体。今天的新常态，总书记要陕西来引领，使中国由老二变老大，实现中华民族伟大复兴中国梦，这需要以大西安为中心的大关中城市群来支撑。陕西要担负起这个历史重任，就必须追赶超越发展。要实现这个目标，还需要培育追赶超越的抓手，落实追赶超越的措施。

要发挥韩城追赶超越榜样的作用

韩城市按照总书记来陕调研讲话精神，把一个煤城变成了生态城、循环城、旅游城、金融城、创新城，实现了追赶超越。2016年，全市生产总值增长11%，固定资产投资增长30.7%，地方财政收入增长15.2%，三项指标增速均居全省第一，生产总值和地方财政收入超过铜川，为全省追赶超越树立了榜样。

但一枝独秀不是春，百花齐放才春满园。榜样的力量是无穷的，我们要发挥韩城追赶超越榜样的作用。建议以韩城为中心，把周边的合阳、澄城、黄龙、宜川整合起来，通过全面、深度合作，打造全省追赶超越的示范区，引领陕西追赶超越发展。

这样做是有几个原因的：一是这几个县都属于资源型县，都有丰富的煤炭等矿产资源，都面临着产业转型升级、绿色循环发展问题；二是这几个县都处在黄河沿岸及相邻地区，都有特色的人文生态旅游资源，可以联手发展黄河人文生态旅游；三是县域经济是陕西的薄弱环节，把这个以县域经济为基础的示范区建设好了，可通过复制、推广，进一步促进全省追赶超越发展。通过创建追赶超越示范区，不仅使韩城经验率先在示范区内开花结果，而且通过先行先试，使整个示范区成为追赶超越的创新试验区，引领全省追赶超越发展。地处西部的陕西，要和全国同步进入小康和现代化，追赶超越将是实现两个百年目标的长期任务，创建追赶超越示范区不仅对陕西，而且对西部大开发都有深远意义，可以成为促进中华民族伟大复兴中国梦实现的重大举措。

关中追赶超越需要加快渭北发展

目前，陕北面临煤炭能源产业转型升级，陕南发展受到南水北调中线工程制约，因此，陕西追赶超越需要充分发挥关中的作用。

关中地域的主体在渭北，但渭北的发展相对滞后，拖了关中追赶超越的后腿。当年小平同志讲，只有东部的小康和现代化，没有西部的小康和现代化，就没有全国的小康和现代化，因为西部占了全国面积的大部分。同样，只有亚欧大陆桥沿线的追赶超越，没有渭北的追赶超越，也就没有关中的追赶超越，关中追赶超越还需要加快渭北的发展。

加快渭北发展需要发挥区域中心城市的辐射带动作用。目前渭北有两个区域中心城市：一是铜川，二是韩城。铜川是国家发改委确定的资源枯竭型城市，建议在推进西咸一体化进程中，突破城墙思维，统筹规划，在建设大西安的同时，扩大铜川的行政区划，以解决资源枯竭型城市矿竭城衰、不可持续的世界性难题，整合富平、照金、马栏，发展关中红色旅游，落实总书记不忘初心的指示，把铜川建成渭北的中心城市。

渭北东部、黄河沿岸地区缺少一个中心城市。五年前，陕西省委、省政府决定在韩城市开展省内计划单列试点，为韩城追赶超越发展创造了条件，韩城已经实现了省委、省政府当初决策的预期。五年后，陕西省第十三次党代会又确定“把韩城市建设成为黄河沿岸区域中心城市”，对韩城的发展又提出了新的要求。

为了把韩城建成黄河沿岸区域中心城市，建议通过省直管韩城追赶超越示范区，韩城追赶超越示范区管委会与韩城市委、市政府合署办公，两块牌子一班人马，落实韩城市当初是国务院批准的省辖市，不必再由渭南代管，使韩城市真正成为和其他区域中心城市一样的黄河沿岸区域中心城市。

渭北有了铜川、韩城两大区域中心城市，就可双轮驱动带动渭北追赶超越发展了。

韩城应扮演推进秦晋之好的角色

陕西省第十三次党代会提出打造“一带一路”核心区，使陕西在“一带一路”有了更高、更准确的新定位。陕西要成为“一带一路”的核心区，引领新常态，追赶超越发展，必须构建大西安为中心的大关中城市群。作为“一带一路”核心区的支撑，不仅要突破城墙思维，实现西咸一体化，组建大西安，把西安建成亚欧合作交流的国际化大都市和国家中心城市，而且要站在秦岭之巅看陕西。

秦岭是中国的脊梁和国家中央公园，向北要看到关中，还要看到陕北；向南要看到陕南，看到秦巴山区；向西不仅要看到宝鸡，还要看到陇东，看到陕甘宁；向东不仅要看到渭南、韩城，还要看到晋陕豫黄河金三角。整合大关中，像跨五省的中原城市群那样，构建一个跨六省的大关中城市群，使大西安为中心的大关中城市群超越郑州为中心的中原城市群，成为亚欧大陆桥和丝绸之路经济带的龙头老大，支撑起“一带一路”核心区。

2004年，国家发改委和国务院西部办曾在西安召开大关中经济带座谈会，准备构建包括河南三门峡、山西运城、甘肃天水等城市的大关中城市群，由于当时受东中西三大地带阻隔，大关中演变成了关中-天水经济区。现在“一带一路”突破了东中西三大地带阻隔，我们可以重提当年大关中方案，推动国家构建和完善大关中城市群。

现在关中有两个国家级经济区，一是关中-天水经济区，二是黄河金三角经济区，他们在关中的渭南、韩城叠加，如果把二者整合起来，就是当年国家发改委和国务院西部办提出的大关中城市群。我们要发挥渭南、韩城的“红娘”作用，加强关中与河南三门峡、山西运城和临汾的合作交流，进一步把渭南打造成秦晋豫黄河金三角毗邻区的中心城市，把韩城打造成黄河秦晋毗邻区的中心城市，促进三门峡、运城、临汾融入大关中城市群。韩城紧靠黄河沿岸，陕西追赶超越示范区的影响必将跨越黄河，在推进秦晋之好、发展大关中城市群方面，韩城将会扮演重要角色。

要追赶超越就不能循规蹈矩、按部就班、四平八稳，而必须打破常规、强力推进、雷历风行、跨越发展，必须有一种追赶超越的精神。陕西几千年来形成了一种精神，叫“陕西冷娃”，这是老百姓调侃的话。所谓“冷”就不是“热”，就不是跟风、随大流、人云亦云，就不是常人的思维。用书面语言表达，就是一种“敢”字精神，敢做、敢为、敢担当、敢为天下先。你不敢干我敢干，而且要干得有声有色，还要勇于承担，对后果负责，并敢于做前人没有做过的事情，也就是创新。这种精神置根于陕西人的骨子里，融入在陕西人的血液里。现在需要将她挖掘出来，焕发出来，让她发扬光大，变成追赶超越的正能量。

作者简介

张宝通 陕西省城市经济文化研究会会长