让每一个立法监督项目都经得起检验

殷一璀

各位副主任、秘书长，各位委员、同志们：

在大家的共同努力下，本次会议圆满完成了预定的各项议程。

本次会议通过的法规和决定，对本市经济社会发展都具有全局性、基础性、框架性的作用。本次会议通过的社会信用条例是完善社会主义市场经济体制、创新社会治理机制的重要法规，在本市地方立法框架中具有填补空白、拓展领域的重要作用。条例的调研和起草历时近三年，相关委员会组织各方力量，攻克多个立法难题，界定了“社会信用”的内涵，确立了公共信用归集和使用的基本规则，建立了守信激励、失信惩戒的基本制度，对信息主体的权益给予了专门保护，回应了社会长期以来的关切。法规的通过是第一步，实施法规任务更为艰巨。政府部门和有关方面要抓住公共信用信息目录编制和信息归集、严重失信主体名单确定、社会信用信息安全管理等关键问题深入研究、付诸行动，确保本市信用体系有序运转。同时，本市各级政府要坚持严格依法行政，完善重大行政决策充分听取公众意见的程序和规则，加快政府部门信息公开共享，切实以政务诚信引领社会诚信。

本次会议通过的预算审查监督条例以国家预算法为依据，深入贯彻近年来中央有关预算公开、预算审查前听取代表意见、审计整改等一系列文件精神，着眼全局、立梁架柱，搭建了本市市、區和乡镇三级人大预算审查监督框架体系。条例贯彻“依法监督、公开透明、全面规范、注重实效”原则，新建重大财政政策报告和备案制度，明确本级预决算、部门预决算、单位预决算都应公开，明确在乡镇由人大主席团行使预算初审权，同时对预算联网监督也作出了规定。市人大常委会预算工委和相关委员会要认真组织条例的学习培训，争取通过几个月的准备，实现2018年本市各级人代会的预算审查工作严格依照条例进行，切实把人大预算监督工作做深做实，为人民群众管好钱袋子。

本次会议通过的促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定，是贯彻国家生态文明建设和长江经济带发展战略，为崇明世界级生态岛建设划定底线、搭建框架、明确方向的法律性决定，宣示了全市上下守护上海发展最重要战略空间的坚定决心。贯彻实施决定，必须处理好保护和发展、保护和创新、保护和民生的关系，坚持积极保护、可持续保护，激发崇明生态建设内生动力，让崇明居民感受到生态岛建设带来的福祉。市政府及相关部门要积极争取国家支持、加大协同推动力度，抓紧探索生态文明建设新机制；崇明区要立足国家和上海发展全局，扭住目标不放松，一张蓝图干到底，奋力把美好愿景转变为发展现实。

本次会议听取和审议的监督事项报告，都关系群众切身利益的维护。消费者权益保护关系千家万户。本次执法检查首次由四位常委会副主任分别带队，紧紧抓住社会关心的消费热点难点问题开展监督，尝试了社区监督听证新形式；加大了面向社会的宣传力度，对常委会审议和询问进行了网络图文直播，提升了消费者权益保护条例和执法检查本身的影响力和知晓度，是常委会加强执法检查、加强监督工作的新探索。大家在审议中指出，安心放心的消费环境是建设卓越的全球城市的内在要求，是城市“有温度”的题中之义。条例实施两年多来，市政府及有关部门做了大量工作，但也必须看到，部分关键条款实施存在薄弱环节，部分消费领域问题依然比较突出。政府各部门要加快形成工作合力，大力支持消保委履职，重视做好行刑对接，采取有力措施，解决好预付卡领域关门跑路、非法收集使用个人信息、老年保健品欺诈销售等群众反映强烈的问题。今年12月份的常委会将听取和审议市政府关于本次执法检查整改情况的报告，这是常委会为加大执法检查力度、形成执法检查闭环进行的探索，请有关方面继续做好各项工作，确保执法检查成效落实。

新农村建设关系农民生产生活，关系农村长远发展。本次专项监督调研领域覆盖了农业、农村、农民各个方面，调研对象涵盖了市、区、镇、村等各个层面，形成的调研报告质量很高，具有很强的综合性、专业性和现实针对性。全市9个涉农区人大常委会积极参与，如实反映情况，积极建言献策，形成了各自的调研报告，为提升常委会专项监督质量奠定了基础。常委会组成人员在审议和专题询问时指出，近年来市政府高度重视新农村建设，各项工作取得了积极成效，同时也要看到，农村仍然是上海发展的短板，同郊区百姓的期待还有不少差距。本市各级政府及部门要把三农发展放到更加重要的位置，更加关心农村、关注农业、关爱农民，进一步加强涉农政策系统集成、加强农村规划科学编制、加强农村生态环境综合整治，提高农村基本公共服务水平，切实按照调研报告和常委会审议意见要求抓紧部署整改，让郊区百姓感受到更多新变化、新气象，努力建设与现代化国际大都市和卓越全球城市相得益彰的社会主义新农村。

同志们，今年常委会各项工作正齐头并进、全面推开，势头很好，需要全体常委会组成人员、各委员会成员继续保持良好精神状态，精益求精，让开展的每一个立法和监督项目都经受得起时间的检验、实践的检验。7月份的常委会（扩大）会议的任务十分繁重，希望各委员会、办公厅、研究室抓早抓紧，做好各项调查研究和前期工作，确保高质量地开好这次会议。

为贯彻落实好中央18号文件精神，6月19日，全国人大常委会办公厅组织召开了推进县乡人大工作和建设经验交流会。全国人大常委会委员长张德江出席了第一天的会议并发表讲话，会议结束时副委员长李建国作了总结讲话。这次会议总结了中央18号文件贯彻情况，进一步推动各级人大学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步就贯彻好18号文件精神和党中央的有关决策部署提出了明确要求，以推动人大工作，特别是县乡人大工作再上新台阶。根据会议要求，我们有一项重要任务，即全面梳理党的十八大以来党中央关于人大工作重要文件和改革举措的落实情况，进一步总结经验、查找不足，采取有力措施，确保各项目标任务落到实处，这需要我们市人大和区人大一起努力，共同把这项工作完成好、落实好。