昆明市林业信息化建设现状与思考

马 勇，王 华，曹 琼，丁晓曦，吴怀理，付 磊

(1.昆明市森林资源管理总站，云南 昆明 650223；2.昆明学院，云南 昆明 650032)

昆明市林业信息化建设现状与思考

马 勇1，王 华2，曹 琼1，丁晓曦1，吴怀理1，付 磊1

(1.昆明市森林资源管理总站，云南 昆明 650223；2.昆明学院，云南 昆明 650032)

介绍昆明各县区及开发区林业信息化建设中系统应用、基础数据、应用程度、技术人员、资金投入等情况。分析林业信息建设中目前尚存在的缺乏整体开发系统和平台，基础设施仍较落后，专业人才不足，管理不到位，建设资金不足等问题。提出创新林业管理服务模式，实现政务办公自动化，提升林业部门应急指挥能力，强化软件开发及系统应用，加强数据库和运维体系建设，强化培训，提升应用水平等对策。

林业信息化；开发系统；软件开发；系统应用；数据库建设；运维体系

信息化是现代林业建设的重要突破口, 没有信息化的快速发展，就不可能有真正意义上的现代林业。信息化可以实现资源共享 ，带来显著的社会、生态和经济效益。 建设林业信息化，为全面提高林业管理水平，实现资源数据共享，及时掌握和分析资源变化情况，研究和制定林业发展规划提供科学依据；可以进一步规范林业行政审核审批，增加审核审批的透明度，提高林业工作人员的科技水平，加快林业新技术的推广应用，不断提高林地的经营效益，增加林农收入；方便企业和公众了解林业、支持林业和参加林业建设，提高工作效率，为构建完善的林业生态体系和发达的林业产业体系奠定基础。

1 昆明市林业信息化建设现状

1)初步建成了基于市局网站为支撑的全市网站体系，并已成为林业部门公开林业信息和提供公共服务的 “第一平台”；建设开通了泛亚观赏苗木网，搭建了昆明本土观赏苗木交易的电子商务平台，实现了苗木的远程竞价和交易。

2)林业行业各部门内部组建局域网，逐步完成无纸化办公。局域网采用内外网分离的模式，分别采用交换机和网线 ，互不联通 ，实现物理隔离。局域网的组建提升了部门内部硬件资源的可利用性。

3)以数字林业标准规范为依据，建立了1∶5 万和矢量数据库、覆盖全市资源3卫星图像数据库，建成森林防火、退耕还林、天保工程、公益林管理、林权、林木采伐等专项工程的信息管理系统(表1)。

4)各县区、开发区管委会初步应用了地理信息系统、森林资源监测系统、林权管理系统、森林防火指挥系统、公益林管理系统。

2 林业信息化建设存在的问题

2.1 缺乏整体开发系统和平台

昆明市林业信息化缺乏统一规划、统一标准、统一接口、统一管理、统一平台、统一系统、统一数据，存在重复建设现象；各单位自成体系，形成“信息孤岛”，资源分散，信息不能共享，造成林业信息资源效益低下和严重浪费。

2.2 基础设施仍较落后

信息技术更新换代快，没有长期稳定的信息化建设资金，网络基础设施、信息系统基础设施等工作滞后，各县区林业部门之间、林业部门与其他相关部门之间还做不到互联互通和业务协同，普遍存在林业信息化建设滞后，设备老化严重等问题。

2.3 专业人才不足

目前各县区无专业的计算机网络技术人员。要实现数字化林业，必须要一支懂得熟悉计算机又精通林业专业知识的复合型人才工作队伍，才能更好地满足工作需要。

2.4 管理不到位

不同程度地存在重建设轻维护、重开发轻应用、重硬件轻软件的倾向，有数据无系统，有系统无数据，网络安全防范能力弱，保密审查不严格，缺乏专业人员维护管理。

2.5 建设资金不足

昆明各县区地方财政收入低，支出压力大，虽然地方政府在财政上已经给与林业信息化大力支持，但仍然不能满足林业信息化建设资金需求。

2.6 门户网站还需继续完善

网站是林业部门发布政务信息，提供林业在线服务，与公众互动交流的重要平台。由于目前昆明市互联网信息平台建设不完善，没有专职信息录入人员，网站更新不及时，没有固定信息采编队伍，信息量不足。使得昆明市林业门户网站存在内容不丰富，知名度不高，浏览量不大，利用率不高，更新不快等问题。

3 林业信息化建设对策与思考

3.1 创新林业管理服务模式

通过林业信息化建设，促进林业管理服务模式的转变。将计算机、网络、数据库、“3S”技术与森林资源和林政管理业务相结合，建立森林资源监测系统和林政资源管理系统，实现森林资源信息的及时更新和可视查询；采伐限额、伐区规划设计、采伐审批、运输办证、经营加工、征占用林地等网上办理流程的全过程监察跟踪。

3.2 实现政务办公自动化

通过办公自动化系统建设和运行，实现信息资源共享，增强各部门之间协同工作的能力，提高工作效率，节省办公运作时间及成本，并增强管理层对组织的管理。

3.3 提升林业部门应急指挥能力

通过林业信息化建设，大大提高林业部门应急指挥能力。实现通过卫星自动接收林火信息，为各级森林防火指挥部提供火灾点。森林公安综合管理系统实现省厅与国家森林公安局、省公安厅指挥中心的联网，集语音、数据、图像三位一体，有效打击破坏森林和野生动植物资源犯罪活动。

3.4 强化软件开发及系统应用

建立“一个平台及相关业务子系统”，以数据整合建库、业务梳理、流程构建为基础，以3S(GPS、GIS、RS)、4G网络、互联网等技术为手段，以实际业务工作需要为导向，建设林业资源信息平台。在统一平台下，建设若干模块化子系统，如森林防火应急指挥系统、森林资源调查管理系统、林地管理系统、林权管理系统、公益林管理系统、森林采伐利用管理系统、木材经营管理系统、林业行政执法管理系统、林木种苗管理系统、移动终端综合管理系统等，涵盖林业管理全部业务。

表1 昆明市各县区、开发区林业信息化建设现状Tab.1 Status of forestry informatization construction in counties and development zones of Kunming

3.5 加强数据库建设

通过对林业数据的梳理、加工、整合、入库等处理流程，将数据分为基础地理数据、遥感影像数据、林业业务数据及非空间数据等类别，以此为依据，对数据资源进行整合并建立数据库，完成林业公共基础地理信息数据库和二类调查、林地落界、公益林、林权宗地等林业业务数据库的建设，结合配套的数据库管理系统，实现数据的数字化管理。

3.6 完善运维体系建设

建立完善的运维体系。一是制定数据中心机房日常管理制度、信息系统数据上报更新管理制度等相关制度。二是为硬件设备、应用系统建立运行维护档案和操作规程。三是对系统软、硬件实行定期巡查与远程巡查相结合，确保故障得到及时处理。四是加强人员管理，与重点岗位的系统使用人员签订信息安全与保密协议。五是对涉密内网进行物理隔离，对非涉密网络通过防火墙进行保护，对信息系统面临的安全风险进行全面评估，确定信息系统安全保护等级，并实施相应保护措施。

3.7 健全体系，加强组织领导

由于林业信息化建设涉及面广、部门多、系统难度大，不同部门对信息化建设要求不同、目标不同，各县区各级林业部门应加强对林业信息化建设工作的重视，充分利用现有的人力资源对资源、数据等进行有效整合应用，建立健全部门协调机制、管理机构，明确职能、编制，落实人员、经费，按照职责分工密切配合，加强沟通协作。

3.8 强化培训，切实提升应用水平

林业信息化建设采用“边建设、边培训、边应用”的方式进行，培养专门的技术人员，从系统建设开始，全面跟踪参与全程信息化建设。信息化建设的成效最终体现在应用上，因此，在建设过程中，积极开展相关信息化知识培训，提高应用技能和水平，并将其作为一项长期的工作来抓。根据工作进展，对从业人员和应用对象分期分批开展计算机基本知识、应用技能培训，在昆明市林业系统形成“讲信息、学信息、用信息”的良好氛围。

[1] 张首国．浅谈林业信息化建设[J]．现代园艺 ，2011，9(15)：167.

[2] 周光跃．加强信息化建设促进现代林业跨越发展 [J]．林业与生态，2011(8)：14.

[3] 罗 雳.贵州省林业信息化建设探讨[J]. 贵州林业科技，2010.5(2)：62-64.

[4] 刘薇. 沈阳林业信息化建设存在问题及对策[J]. 辽宁农业科学, 2015(3)：58-59.

[5] 周子晴.大数据时代的河北林业信息化建设之我见[J].河北林业,2015(9)：16-17.

[6] 刁琴琴，严贤春，徐洪文.基于GIS技术的盱眙县林业资源信息化研究[J]. 环境与发展，2014，6(3)26.

Status and Contemplation of the Construction of ForestryInformatization in Kunming

MA Yong, WANG Hua, CAO Qiong, DING Xiaoxi, WUHuaili, FU Lei

(1. Kunming Station of Forest Resource Management, Kunming 650223,China;2. Kunming University, Kunming 650032, China)

This paper introduces the status of system application, basic data, application degree, technical personnel and capital investment about the construction of forestry informatization in counties and development zones of Kunming. By analyzing the problems of insufficiency on overall development systems and platforms, advanced infrastructure, professional talents, perfect management and sufficient construction funds, this paper puts forward countermeasures to innovate the model of forestry management and services, automate the government affairs, improve the abilities of emergency command, promote the development and application of software, strengthen the construction of database and operational system, intensify the training, and enhance the application of forestry informatization.

forestry informatization; development system; software development; system application; construction of database; operational system

2017-03-03；

2017-03-14.

马 勇(1972-)，男，陕西汉中人，高级工程师.主要从事森林资源管理、规划设计调查工作.

王 华(1974-)，女，新疆和田人，副教授.主要从事园林规划设计教学工作.

10.3969/j.issn.1671-3168.2017.03.028

S75；F316.23；G203

B

1671-3168(2017)03-0125-04