巨鹿：花开产业扶贫路

文/本刊记者 许涛 白琳

巨鹿：花开产业扶贫路

文/本刊记者 许涛 白琳

如何将自然资源优势有效转化成产业优势、经济优势，是脱贫的关键。

仲春时节，河北省巨鹿县万亩杏林，盛开的杏花挂满枝头，迎接八方来客；金银花种植基地的1000多亩的树形金银花连成一片，景象蔚为壮观。历史上，巨鹿曾经是黄河故道，秦三十六郡之一，巨鹿之战的发生地，也是大唐名相魏征的故里。如今，千年古城和悠久的历史掩埋在黄土之下，古黄河和漳河冲积成平坦广阔的平原，造就了如今的“中国金银花之乡”“串枝红杏之乡”。

巨鹿拥有优厚的自然条件，地势平坦，土壤肥沃，光照充足，农产品物产丰富。对于巨鹿人来说，人人耳熟能详的一句话是“巨鹿有三宝，金银花、枸杞、红杏”。巨鹿的金银花种植面积13万亩，产量占全国的60%以上，居全国三大金银花主产区之首，并建有全国最大的金银花专业交易市场。枸杞种植面积6.5万亩，产量占全国的四分之一。巨鹿不仅有“老三宝”，还有“新三样”：张杂谷、设施蔬菜、食用菌。巨鹿的设施蔬菜种植面积达4万亩，是国家级“连片开发”重点扶贫项目试点县，“哈口”牌西瓜等4个品种获得国家级绿色食品认证、河北省著名商标；以张杂谷8号为主的小杂粮种植、育种面积达6万亩，是全国最大的夏播谷种植繁育基地。

邢衡高速、邯黄铁路穿境而过，邢德线、南郝线、定魏线三条省级交通动脉贯通县境。便捷的交通和周边雄安新区的规划建设，使巨鹿具备了进一步发展的空间和潜力。

尽管具备良好的自然条件和一定的产业基础，巨鹿多年来的脱贫努力也取得了一定的进展，但脱贫之路越往后走难度越大，攻坚成本也越高。到目前为止，巨鹿仍然有46个贫困村，面临1.6万人脱贫的压力。新的形势、新的要求，扶贫工作的路径、方法也正在发生着一些转变：一是脱贫攻坚由过去整体工作中的单项重点向重中之重的根本性转变；二是特困群众由过去靠零星政策扶助脱贫，向政策兜底脱贫的战略性转变；三是一般贫困群众由过去靠“责任田”自力更生脱贫，向有效借助政府和社会平台脱贫的战术性转变；四是一般贫困群众由过去靠“单干”脱贫，向群体“抱团”脱贫的方向性转变；五是一般贫困群众由过去重点靠一产脱贫，向在一产基础上靠一二三产融合发展脱贫的路径性转变。如何立足当地实际，适应好这五个转变，进一步探索特色产业精准扶贫的道路，是巨鹿面临的课题。

帮扶与自我发展相结合

思路决定出路，而出路总比困难多。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，脱贫攻坚的重中之重就是要落实好特色产业扶贫，实现精准脱贫。习近平总书记强调指出，“一个地方的发展，关键在于找准路子、突出特色。欠发达地区抓发展，更要立足资源禀赋和产业基金，做好特色文章”。选择合适的产业并发展壮大形成特色，是提高扶贫效率、攻坚克难的关键。在探索发展过程中，巨鹿得到了多方支持和帮扶，自身也下了不少功夫。

帮扶是促进地方脱贫和经济发展的重要途径，国家外汇管理局便是帮扶巨鹿脱贫的中央单位。外汇局定点扶贫巨鹿23年以来，从干部互派交流、资金支持到项目对接等多个方面，都做了大量的工作。历任局领导多次亲自深入巨鹿进行调研和慰问。2003年，外汇局帮助巨鹿建成了门户网站巨鹿扶贫信息网，并在近期进行了升级。信息化平台和“互联网+”为巨鹿的扶贫注入了活力。外汇局先后有7批12名干部在巨鹿挂职。外汇局的干部视野开阔、工作干劲足，既能把握经济发展的脉搏和当前的金融政策，又能深入基层、深入群众，将扶贫与产业结合起来，实实在在解决群众生产和发展中的疑难问题。现任巨鹿县副县长赵棣华来巨鹿挂职之前，已在外汇局工作了10年，对经济金融工作非常熟悉。他到巨鹿后，直接深入到村，担任了东辛庄村第一书记。他搞调研、摸情况，探索通过发展产业实现脱贫的路子。在他的带领下，村里组织流转了300亩土地，引进了山东青州的一家农业公司，采用“公司+农户”的模式发展蔬菜大棚产业，切实提高了群众的收益。东辛庄村不仅发展了经济，还改善了民生，不到两年的时间里从原来的贫困村变成了如今的美丽乡村。西辛庄村第一书记高洪波挂职半年多以来，逐户走访贫困户，梳理致贫原因，因户精准施策。在推动产业项目方面，他引入投资将面临倒闭的砖厂升级改造成新型环保砖厂，支持村里开办服装加工作坊，让贫困群众在家门口解决就业。此外，他积极推动村民流转土地参与杏博园、光伏发电项目，为贫困群众和村集体增加收入。

巨鹿自身也从多方面不断探索脱贫路径。在政策支持方面，巨鹿加快林下经济扶贫廊道的建设，创新推广了“孵化式”“合作式”“带动式”三种股份合作制产业扶贫模式，使更多的贫困群众成为流转土地赚租金、入园打工挣薪金、入股分红挣红金的“三金”新型农民。与此同时，巨鹿还着力推进光伏电站、农业孵化园、合作组织对贫困村的“三个全覆盖”。特别是依托巨农投资公司融资建设的农业科技孵化园，覆盖了10个乡镇的86个贫困村，并依托枸杞、金银花、杏、食用菌和设施蔬菜产业，发展起了果蔬采摘、旅游观光等项目；同时，采取企业出资经营、村集体供地模式，为86个贫困村每村建设了一座300千瓦的村级光伏扶贫电站。建成后，每个贫困户年可增收3000元，每个村集体年可增收2.1万元。一系列的措施开辟了增收新渠道，把更多贫困群众吸附到产业链条上。

巨鹿县委书记孙保祥告诉记者，脱贫工作需要以产业扶贫为主要方法和路径，政府“搭台”，群众“唱戏”。巨鹿“1+5+7”产业扶贫新体系就是群众脱贫的舞台和阵地。“1”是依托国省干道沿线绿化带，打造一个林下经济产业扶贫廊道；“5”是重点打造现代农业综合园区、“双万亩”现代农业园区、老漳河休闲农业园区、现代畜牧养殖业园区、杏博园园区等五个现代农业产业扶贫园区；“7”是大力培育杏、金银花、枸杞、葡萄、蔬菜大棚、蘑菇和特色养殖七彩富民产业。

在金融支持方面， 2015年底，河北省推行的“政银企户保”金融扶贫模式解决了贫困户的资金难题。政府搭台增信、银行降槛降息、企业农户成贷、保险兜底保证，建立了“政府、银行、农业企业、农户、保险公司”五位一体的农业合作贷款模式，打通了一条从贫困农户到银行的信贷“绿色通道”。巨鹿政府则设立了巨美、巨农等8个投融资平台，以及包括产业引导基金、新兴产业投资基金、新医药产业引导基金、新能源发展基金、中小企业过桥续贷基金在内的5只基金。其中的“新兴产业投资基金”可以为巨鹿一批符合政策发展方向、产业发展方向且具备上市潜力的企业提供资金支持；“中小企业过桥续贷基金”则由财政资金专项用于垫付即将到期的银行贷款，以破解企业续贷过程中出现的“资金真空”难题。

在科技和人才支持方面，巨鹿加大了对人才的奖励和对新技术的奖励,引进高端研究人才，建有全省首个中国科协“海智计划”专家工作站，以及2个省级技术中心（服务平台）、3个院士工作站、4个博士后工作站，还组建了县域经济发展顾问专家库。巨鹿请中国农业大学农业规划科学研究所为农业发展把脉，制定了《巨鹿县现代农业发展总体规划》，以加大对农业产业化龙头企业的指导和帮扶力度，规范对龙头企业的内部管理；同时，积极帮助龙头企业与河北农业大学、石家庄农科院等实现校（院）企联合，以提高产品的科技含量，增强竞争力，促进企业的快速发展。

经过长期不懈的努力，巨鹿的产业发展已初具特色。一是特色农业发展取得良好成效。巨鹿县引导群众立足资源优势，“一村一品”，宜粮则粮、宜菜则菜、宜畜则畜，发展设施蔬菜、金银花、枸杞、红杏、小杂粮、食用菌种植产业以及养殖产业，拓宽了贫困群众的就业创收渠道。新型农业经营主体快速增加，目前已有95家家庭农场，172家合作社，12家小型农业公司。经过努力，“巨鹿金银花”“巨鹿枸杞”和“巨鹿串枝红杏”已获得国家级地理标志证明和商标品牌认证，金银花还被评为河北省名优区域公用品牌。2016年，现代农业综合园区被确定为河北省现代农业园区，同时推出了朴耕高效农业科技孵化园、金炳诚葡萄产业园等新农业项目，还新培育了市级农业产业化龙头企业3家、合作示范社5家，家庭农场104家，比2015年翻了一番。

二是光伏扶贫稳步推进。巨鹿村级光伏扶贫电站覆盖了全县86个建档立卡贫困村，可以解决5160个建档立卡贫困户，扶贫精准程度大大提高。记者看到，在张王疃乡大留庄村村口，1200多亩的光伏板依次排开，光伏板下是一片黄灿灿的油菜花。张王疃乡乡长王庚方介绍说，这个生态农业大棚光伏发电项目，是由河北阳普新能源科技有限公司投资建设，49兆瓦目前已经部分并网发电。光伏扶贫电站由扶贫基金和企业共同出资，收益分配给贫困户、村委会和投资企业。贫困户每户一年可享受3000元的补贴，期限是20年；村里每年可以获得两万一千元的收入。王庚方告诉记者，“板上发电、板下种植”的“农光互补”模式，仍有探索的空间，下一步会尝试种植食用菌等对光照条件要求不高的作物。

突破发展瓶颈

产业扶贫可以说是一项系统工程，涉及面广、难度大、周期长。产业扶贫需要从地方的资源禀赋和发展基础入手，依靠市场力量、撬动社会资源来推动扶贫。巨鹿的农业有自身的特色，“巨鹿三宝”等农产品的规模产量都已经具备产业化的基础。然而，在农产品深加工和市场化方面依然存在一定的瓶颈。

以巨鹿最具优势的金银花为例。巨鹿金银花的耕种历史可以追溯到400多年前的明朝万历年间，大规模种植也已有40多年的历史。巨鹿金银花目前的耕种面积达13万亩，约占巨鹿64万亩耕地面积的五分之一。巨鹿黑龙港流域的碱性土壤适合金银花耕种。巨鹿的金银花属于树形金银花，叶片大、色浓绿、花枝粗壮、花蕾紧凑、耐盐碱、抗旱、便于采摘，属于金银花中的上品。被人称为巨鹿“金银花之父”的解凤岭，经过多年改良培育出的当地品种“巨花一号”，盛花期亩产可达200公斤，比其他地区高出两三倍。

巨鹿一直将金银花产业作为特色主导产业来发展。可以说，种植金银花给农民提供了一条脱贫致富的道路：一亩小麦亩产千斤，收入也就千元左右；而种植“巨花一号”，一亩地收入最高可达到2万元。即使在价格低迷时，一亩地也可收入5000元。新诞生的“巨花二号”比“巨花一号”优势更加明显，增产可达30%以上。巨鹿政府与金银花协会、农科院、林科院、扶贫办联合指导，形成了“政府+公司（合作社）+农户”的管理模式。如今，巨鹿已经形成金银花种植村287个，金银花合作社28家。就设备而言，专业化的机械设备，具备了将金银花初步烘干加工的能力；就人员而言，种植金银花的个体农户，从育种、栽培技术到初步加工，也已经有了良好的基础。

虽然巨鹿金银花不论从规模还是品质都位于全国前列，但其产业化规模和品牌知名度与其实际地位并不相符。目前，巨鹿的多数金银花以初加工产品形式销售，深加工的研发力度还不够，产品附加值不高，容易被模仿赶超，因而缺少核心竞争力。正是由于当地消化能力不足，个体农户采摘的金银花被田间地头的外地商贩以每公斤五六十元的价格收走，转手卖到山东、河南等地，价格就涨到每公斤七八十元。作为金银花最大产地的巨鹿对金银花的价格缺少定价权，使得金银花价格波动较大：好的年景可以达到每公斤300元，年景不好时会跌至每公斤50元，价格相差数倍之多。

巨鹿的金银花目前大都为人工采摘，费时费力。而村里的年轻人大量外出务工，又导致劳动力人手不足。如果雇人采摘，工钱最少是一公斤10元，好的年景，工钱还会水涨船高。因此金银花种植的劳动力成本很高。当地农民虽自主研发出了金银花采摘机，但使用尚不广泛，难以实现大规模的机械化采摘。价格波动大和劳动力成本高，导致了种植农户的收益不稳定，也使得土地流转和规模化种植存在障碍。

产业发展链条中，如果只有前端的生产环节，科技研发、深加工、市场销售的后续环节对接不能跟上，效果就会大打折扣。因此，产业链条要向下游充分延伸，才能提高效益和收益。

目前巨鹿已有三丰银杞、灏华、巨水、达之康等一批金银花加工企业，开发了金银花茶、金银花饮料等产品，但尚未做大做强。孙保祥很清楚，巨鹿优质的金银花、枸杞等农产品要走出“质优价不高”的怪圈，需要有龙头企业带动，以形成集群效应，以点带片，以片带面，全面铺开，重点推进，从农业全产业链中要增值收益。只有进一步发挥龙头企业的带动作用，充分挖掘金银花的附加价值，才能使巨鹿金银花产业成为真正的优势产业。

2006年底，国家外汇管理局时任副局长李东荣（左二）赴巨鹿县慰问。

2007年底，国家外汇管理局副局长方上浦（左二）赴巨鹿县慰问。

2009年底，国家外汇管理局时任副局长王小奕（前排左三）赴巨鹿县慰问。

2011年，国家外汇管理局副局长杨国中（前排右二）赴巨鹿县慰问。

张王疃乡大留庄村光伏发电项目。

为了突破农业产业化的瓶颈，巨鹿进一步明确了“抓农业抓出工业来，抓农业产业化抓出工业龙头来”的发展方向，即以农业园区为突破口，加快壮大精深加工企业群体，并做强龙头企业，以推动特色农业向价值链的中高端迈进。

孙保祥告诉记者，巨鹿希望借助金银花的种植基础和优势，围绕着金银花下功夫、做文章：继续加大研发力度，对金银花进行高端设计，从数量型向质量型转变。鉴于金银花的新医药产业开发难度大，不可能一步到位，巨鹿先从食品、保健品做起，将原材料就地深加工，通过开发功能性营养保健食品，来提高巨鹿农产品的附加值。

产业化发展既要苦练“内功”，也要借助外力。巨鹿一方面在现有的三丰豪泽等食品企业的基础上开发和实施高端中药保健食品产业化项目，扶持出当地的龙头企业和创新型企业；另一方面，也注重借助京津冀一体化的优势，着力引进一批中药制药、中药化妆品领域的龙头企业。为吸引一批国内知名中药企业落地，巨鹿正在建设绿色、无公害的金银花规范化种植基地（GAP），着力打造全国中药材产业基地。在新医药产业方面，巨鹿已经引进在建的京鼎穆拉德生物医药产业园，主要开展以金银花为主的中药材精提取加工、保健食品及新药的研发生产等，有望将其打造为新的产业龙头。

长远发展布局

在地区特色资源禀赋的基础上，通过各项扶植政策的支持开发特色产业，短期内可以带动贫困群众的收入增长；但长远来看，仍然要结合一二三产的融合发展，以产业为依托，以市场为导向，才能形成增收的长效机制。“一二三产业融合发展，符合供给侧结构性改革的大方向，能够真正提升农业综合效益和竞争力，提高农民收益。”孙保祥说。这也是巨鹿的长期发展目标和努力的方向。

按照一二三产融合发展的思路，巨鹿构筑了“三基、四新、五特、一中心”的县域经济发展格局。“三基”，即机械装备制造、纺织服装、食品加工三大基础产业。“四新”，即以动力锂电池、光伏发电、生物质发电为主的新能源产业，以金银花、枸杞等深加工为主的新医药产业，以水上娱乐、观光采摘为主的新兴生态旅游以及以县乡村三级“医养一体、两院融合”机构为主的新型健康养老产业。“五特”，即中药材、设施蔬菜、小杂粮、肉鸡养殖加工、林下经济食用菌种植五大农业特色产业。“一中心”，即以“美丽古郡”为目标，加强县城建设，打造“邢台东部商埠中心”。

东辛庄村从贫困村变成如今的美丽乡村。

西辛庄村新型环保砖厂。

东辛庄村设施蔬菜。

东辛庄村果树种植。

孙保祥表示，巨鹿未来准备将特色农业与大健康产业、乡村旅游紧密联系，进而推动一二三产业的融合发展。

在成功举办了24届巨鹿红杏商务节的基础上，今年3月，巨鹿又围绕串枝红杏这一特色产品，成功举办了第一届杏花节，吸引了周边40多万人次参观游览。与此同时，巨鹿正在积极推进实施全国首个以杏为主题的“巨鹿县杏博园”。该项目占地3000余亩,将建设成为集森林公园、美丽乡村建设、休闲采摘于一体的生态游园区。

巨鹿着力在全产业链农业的基础上，从特色农业观光等领域发展新型旅游业。按照规划，巨鹿推出了双万亩休闲采摘园、现代农业综合示范园区、老漳河休闲农业园区、畜牧养殖示范区4个万亩以上现代农业园区。其中，双万亩生态观光采摘园被评为“河北省休闲农业与乡村旅游示范点”“省级生态观光园”。此外，该县正在凭借阳普光伏农业大棚发电项目，沿老漳河两侧大力发展农家乐、垂钓园等配套设施，打造光伏发电与旅游产业相融合的经济带。

围绕大健康产业，孙保祥表示，要将巨鹿的金银花、枸杞等中药材种植加工延伸开来，构建起包括健康医疗、健康养老、康养旅游、健康食品四大产业板块和“医、药、养、游、食”五位一体的大健康产业体系。按照计划，下一步巨鹿将大力发展乡村休闲健康旅游产业，重点开发农家乐、乡村体验游、休闲游及药材种植采摘、古法工艺体验、中医药文化普及等旅游活动，推动旅游业与医疗、保健、养老等的有机融合，打造特色鲜明的巨鹿旅游品牌；到“十三五”末，大健康产业将形成全产业链条格局，成为巨鹿个性化的区域名片，并支撑巨鹿实现脱贫摘帽，全面建成小康社会。

产业扶贫贵在“精准”，也难在“精准”。如何将自然资源优势有效转化成产业优势、经济优势，是脱贫的关键。巨鹿的农业产业化发展具备一定的基础，并进行了长期的探索推进，已经落地开花。随着巨鹿进一步做精、做深特色产业领域，引入龙头企业“活水”，激活产业链条，产业精准扶贫结出的硕果，定会如同这缀满枝头的红杏般香飘四方。