长春市群众体育活动开展现状及对策研究

王治丹

（大连市残疾人康复文体活动中心，辽宁 大连 116015）

长春市群众体育活动开展现状及对策研究

王治丹

（大连市残疾人康复文体活动中心，辽宁 大连 116015）

目前，中国竞技体育已经在世界范围内取得无数荣耀。但是，要想真正实现体育强国梦，仅仅发展竞技体育是不够的，群众体育和学校体育也要继续发展。然而，由于经济因素、社会因素等影响，中国群众体育的发展程度并不均衡。本文通过文献资料法、调查访问法、逻辑分析法，对长春市群众体育现状进行研究，并提出了发展长春市群众体育的相应政策。

长春市；群众体育；现状

随着近几年中国体育事业不断取得新的辉煌，长春市群众体育也随着全国人民的脚步，呈现出一片良好的发展趋势。目前，长春市内人民群众对体育运动的喜爱程度逐渐增加，对各种活动也表现出很高的积极性。体育行政部门也更加积极地提供引导，加强管理，在政府和市民双方共同努力下，长春市群众体育工作不断取得新的成绩，随着市场经济体制的不断改变，群众体育也在市场的引导下，逐渐社会化并走上了正确的轨道。

1 长春市群众体育活动开展现状

1.1 长春市群众体育参与人口现状

目前，长春市群众体育参与人口方面的现状展现出如下特点：首先，在参加群众体育活动的性别组成方面，男性的参与人数略高于女性参与人数；其次，在年龄构成方面，老年人的参与人数高于年轻人；此外，从参加群众体育的职业分类看，离退休人员参加群众体育的比例要高于个人、职工等职业。

1.2 长春市群众体育活动开展的内容现状

根据调查，在长春市民经常参与的群众体育活动中，参与数量最多的是对设备器材和场地等要求不高的体育项目，也就是说，随时随地可以开展的群众体育活动，比如：慢走、扭秧歌、健身操等。而游泳、滑雪、滑冰等对场地、技术水平要求较高的项目，参与度不如其他。

1.3 长春市群众体育活动的组织形式现状

长春市群众体育活动的组织形式是以自发组成为主，而群众体育活动的管理主要是基于体育锻炼者独立管理。据了解，目前，长春市经常参与体育锻炼的人口中，将近一半的人参与的都是非正式的普通活动。此外，长春市内公众体育设施虽然数量上有所增加，但质量仍有待提高，或者说，体育管理部门在服务执行力方面仍需努力。可以看出，长春市群众体育的社会化程度相比以往有所提高，但是也反映出体育管理组织的服务职能没有发挥充分的作用，主要表现在对场地（馆）管理和专业指导等方面缺乏等相应的经验和力度。

1.4 长春市开展群众体育活动的场地设施情况

目前，长春市群众体育组织机构比较健全，政府已响应号召，成立了全民健身领导小组，加强了政府对体育健身活动的领导。吉林省建立了3个体育总会和省级体育协会、法人体育协会100个城市社区街道和乡镇农民的体育社团组织。这些体育组织，在开展群众体育活动过程中发挥着重要的作用。长春市作为吉林省的第一大城市，市内场地设施的建设情况相比于其他城市比较乐观，但与北上广等一线城市相比，仍有较大差距。

1.5 长春市社会体育指导的现状

从将近20年前的刘晓庆偷税案到如今范冰冰“阴阳合同”我们不难意识到：对税法规制的真正完善不是一蹴而就的事情。相反，我们更应该与时俱进，把其视作一个长期的动态调整。同时，只有时间与实践才能真正检验出相关税法规制改善合理与否。国家税法部门对税法进行不断完善，公民也能真正走入对高收入者以及对每一个纳税人的监督的大门，社会中的每一份不可或缺的力量的真正凝聚起来。如此，我国立法水平将更高，也将更有利于社会的和谐稳定。

要想通过体育锻炼达到提高人体素质的目的，需要进行科学的体育锻炼，这就需要相应的专业人员给予指导，而非盲目锻炼。中国的社会体育指导员制度起步较晚，发展程度较为缓慢。目前，长春市国家级和一级社会指导员的人数比例较低，二三级社会指导员的数量相对较多。此外，还有一部分社会体育指导员仅仅由具有一定体育知识的人担任。因此，我们应该加强对二三级社会体育指导员的培养和管理，以提高他们的专业知识和指导能力。此外，社会体育指导员的文化水平相对较低，综合素质不够高。据调查，初中及以上文化水平的社会体育指导员占社会体育指导员总人数的13.87%；受过培训的专业社会体育指导员占28.57%，高中非体育专业社会体育指导员占36.1%。

2 长春市群众体育存在的问题

2.1 部分群众体育工作的规划和落实不够

长春市的经济发展与东部沿海省份相比处于劣势，而体育事业的发展与经济发展程度休戚相关。在群众体育管理体制改革活动中，完善群众体育法制建设和实施规划等工作存在很多障碍，从而影响整体工作效率。另一方面，经济欠发达，导致体育相关部门在融资社会力量以支持群众体育和其他工作上增加了难度。

2.2 公共体育设施和学校体育设施得不到充分利用

作为中国教育大省和老工业基地主要城市，长春市内有很多的学校体育场馆和公共体育设施。据了解，这些资源并没有得到充分利用，长期以来出现资源浪费现象。一些学校和机关单位不断修缮体育场地与设施，企图为学生和职工提供更好的健身场所。目前受经济发展和管理方式变化的影响，大部分学校、机关、国有企业事业单位的体育场馆所有权与使用权分离，为追求利益，使得这些场馆资源收费开放，大众健身变成一种体育消费，这就引发了另一个问题：选择性。在时间、地点、价格、交通等影响体育活动的因子可以自由选择的情况下，又会造成一种极端现象：各个场馆利用率呈现两极，一些场馆经常爆满，而另一些场馆由于各种因素甚至无人问津。对于这些利用率不理想的场馆，不仅是该场馆体育资源的浪费，也使投入的资金无法顺畅流转，造成资金短缺等现象。

2.3 职工体育主导化程度不够

2.4 群众体育组织的网络化进程缓慢

目前，在多元化的大众体育发展趋势下，通过2008年北京奥运会的影响力，老工业基地的群众体育通过多元化和服务体系的构建，形成了群众体育组织的社会化，为群众体育的发展提供全面的技术指导。然而，长春老工业基地大众体育网的网络化进程非常缓慢。由于地理位置以及省会的关系，长春市内少数民族人口较多，导致长春市各级群众体育活动统一管理方式出现极大的困难。因此在一定程度上无法及时满足人们的体育需求，阻碍了长春市群众体育网络化进程。

2.5 人才专业化程度较低

21世纪的竞争，其核心是人才的竞争，体育事业的发展也离不开人才的竞争。体育发展的现实问题就是人们日益增长的体育需要与社会和国家能够提供的资源不足的矛盾。这里的资源主要包括两个方面：体育设施和指导人才。目前，发展长春市群众体育的关键是：完善群众体育人才培养体系，重视和培养专业的社会体育指导工作人员，尽量满足人们群众相应的体育需求，为今后人民群众体育健身锻炼提供必要的人才服务。另外，还需继续贯彻全民健身意识，加大宣传和教育工作，鼓励市民多多关注体育事业的发展。

3 长春市群众体育的发展对策

3.1 建立和完善领导协调机构，加强全民健身计划的实施

根据《全民健身计划纲要》中确立的领导体制，进一步建立和完善各级人民政府和机构，实施全民健身计划，发挥各级机构领导协调的作用；进一步加强各级人民政府完善全民健身计划，建立全民健身领导责任制的领导体系，确保各级人民政府领导下的全民健身计划进展顺利；进一步加强有关部门、群众组织和社会组织共同参与全民健身计划的实施，做到各级政府领导，各级体育行政部门负责组织的工作模式，各方共同推进全民健身计划。

3.2 改革体育经费支出结构，增加对群众体育投入

目前，在所有体育事业投入经费预算中，用于群众体育事业的经费所占份额较少，即使近几年投入比例有所增加，其增加的比例也很低。因此，要想加速群众体育的发展，各级体育行政部门应调整现有的经费支出结构，大幅度增加群众体育经费在体育经费总数中的支出份额，使其增长率不低于体育总体经费的增长率。另外，还应该对体育彩票公益金在群众体育中的投入进行审计和监督，以保证体育彩票公益金至少一半以上投入到全民健身计划中来；各政府部门、社会组织和基层单位等，应从实际需求出发，合理投入经费，不但要注重体育设施建设工作，也要有计划地举办市民参与性较强的公共体育活动，共同促进长春市群众体育事业的发展。

3.3 加快解决群众体育设施短缺问题，扩大群众体育设施规模

当前长春市群众体育设施存在资源短缺、利用不充分等问题。我们必须充分利用现有资源，改善当前的困境，促使国有体育资源的社会效益利用的最大化。根据现实情况，采取建设、创办、合作等多种方式，提供不同类型的体育设施，以满足广大群众的不同体育需求。其中，首要的工作应该放在公共体育设施开发这个问题上，尽量利用现有的公共资源，为广大市民参与体育健身活动提供经济实惠的运动场所。不仅仅是长春市内，其他地方各级体育行政部门也应该将更多的体育经费用于建设经济实用的群众性体育健身设施上。比如，由过去主要用于修建大中型综合性竞赛服务的体育设施，转变为修建分散在普通群众周围的小型体育健身设施。各级政府应加强与教育部门建立合作，在不影响正常教学的情况下，将各学校内的体育场地对外开放，充分发挥学校体育实施的社会效益。另外，应充分利用体育彩票公益基金的引导作用，为全民健身计划的实施做保证。

3.4 大力加快基层群众体育发展

首先，增加乡镇或农村公共体育设施建设，提供公共体育服务功能，为基层群众提供健身娱乐丰富的体育场所。充分利用当地自身条件，建设公共体育服务点，使其不仅成为群众体育活动的中心，也是人们体质检测中心、体育信息传播中心和社会体育组织的中心。开展体育活动评估活动，促进体育活动站建设。

其次，大力培养基层社会体育人才储备。发现并鼓励经常参与群众体育活动的体育爱好者，与各学校共同合作，鼓励学生和家长积极响应全民健身工作号召，带动村镇其他人员积极参与。充分发挥乡镇体育教师在农村群众体育中的骨干作用，培养基层社会体育指导员，为基层体育爱好者提供专业的体育锻炼知识，传播体育最新政策等。

3.5 做好其他各项工作，促进全民健身事业全面健康发展

为了促进长春市群众体育的全面健康发展，还应做好其他相关辅助工作。比如，在制度上完善全民健身条例的规定，制定和监督社会体育、学校体育设施开放工作计划并实施；在法律上，加强青少年体育法律法规执法力度，杜绝非法占用公共体育设施事件发生。在科研方面，响应《全民健身计划纲要》关于体育院校和地方体育科研机构对群众体育科研的要求，充分利用体育院校和地方体育科研机构的方便资源，积极开展各项群众体育科学研究活动。建立群众体育学术共同体，以加强各地之间的学术交流，分享体育工作中的经验和教训。

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G812.7

A

1674-151X（2017）01-148-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.02.076

投稿日期：2016-12-12

王治丹（1969—），高级教练。研究方向：篮球教学训练、群众体育发展。