关于可持续土地管理战略问题的探究

江鸥

摘要：我国国土资源十分辽阔，但人口基数大，人均土地面积非常小，要实现土地资源的合理运用，就应该加强土地资源管理。就目前的情况来看，我国在土地资源管理中还存在很多问题，所以应该制定完善的土地管理制度，认真落实土地管理工作的每一个环节，提高土地资源的管理水平，从而实现土地资源的可持续发展。

关键词：可持续；土地管理；战略

1可持續土地管理战略的重要性

土地资源是人类重要的生存资源之一，在一些建设活动中，被破坏的土地资源是难以被有效复原的，这些资源被破坏后，不仅会造成土地资源匮乏的问题，还会使人类社会遭遇到各种生存灾难，使人们在未来的生活中需不断地解决各种生态困境。可持续管理战略方案的提出，使由于土地资源问题而造成的生存困境起到了一定的缓解作用，不仅注重对土地资源的合理性开发，还在开发活动中对土地资源进行了积极的保护，将开发活动对土地资源的破坏程度消减到最低的程度，不仅使土地资源被建设人员有效保护，还能将土地资源的其他功能也利用起来，加强了建设活动的科学性。

2实施可持续土地管理存在的问题

2.1可持续土地管理制度没有得到落实

目前，我国经济发展还不平衡，有关土地相关政策在近几年才被提及，导致我国可持续土地资源管理制度不健全。再加上人们把关注的重点放在了大力发展经济上，因而这些制度并未得到落实，使我国土地资源管理还处于发展的初期阶段。另外，我国国土面积很大，加之可利用土地资源分配不均匀，各区域拥有土地资源面积和社会经济发展使用的情况不同，因此国家很难制定出符合各个地区的土地管理制度，也是可持续土地管理制度没有得到落实的重要原因。

2.2监管不到位

监管不到位是造成土地质量下降的重要原因。第一，未对林业用地、耕地等进行有效监管和保护，造成水土流失和土地沙漠化。第二，由于监管不到位，城市中的各种工业废水、废气等，未经处理直接排入土地，造成土地资源、水资源污染严重等。众所周知，东北黑土土质最好，有利于进行各种农业生产，但由于监管不到位出现了水土流失、土地污染等各种问题，导致黑土土质逐渐降低，使生态环境受到了严重破坏。

2.3可持续土地管理措施落实不到位

就目前的情况来看，国家已经出台了土地管理相关政策，但是缺乏有效监管，这些政策即使到了地方管理人员手中，也不会引起重视。再加上地方管理工作者自身的责任意识不强、专业能力不足，且管理思想和管理手段过于陈旧，这些政策根本没有得到真正落实。

2.4土地资源利用存在很多问题

随着经济的快速发展，城市化建设速度不断加快，各类工业也逐渐发展起来，占用了大量的耕地，使可利用土地资源不断减少。与此同时，大量的农业用地被占用，农村人民的经济来源被切断，为了满足生活所需，大多数农民不得不外出工作，导致大量耕地被荒废。另外，很多工厂都迁往农村或郊区，很多农民为了得到更多收益，纷纷打起耕地主意，将大量的耕地贱卖或者是退耕建工厂，虽然国家也出台了相关政策补助耕地，但依然无法改变耕地破坏的现实。

3实现可持续土地管理的战略措施

3.1完善土地管理机制

我国当前的土地管理体制中，主要实行分级管理体制，土地管理各项业务都要相对明确的职能配置与分工，实行土地用途管制制度，但制度执行成本较高，管理环境不甚完善，因此需要完善土地管理机制。一方面，需要建立健全可持续土地管理制度，除却传统广泛定义中包含的土地所有制度、土地使用制度、土地规划、土地征用、土地税收等，也要强化土地分配转让、审批以及土地城乡规划的内容，尤其是现代社会的迅猛发展，使得城乡资源利用更加频繁，加强土地城乡规划，科学配置，有利于均衡合浦县各区域、产业、城乡发展。另一方面，需要制定完善的成本规划管理。土地资源管理中人力、物力投入较大，尤其是土地检测中现代科技的应用提升了执行成本，因此，需要审核土地管理的各项经费支出，合浦县政府以及相关财政部门应严格按照财政支持政策、经费审核标准等，明确拨付款项。在经济可行的前提下，严格土地管理人员配备，使其各司其职、各尽所能，节约人力物力，促进土地管理走上低成本运营之路。

3.2优化土地资源配置

可持续土地资源管理，需要从行政、经济、法律等多种手段来优化配置。既要完善土地分配的相关法律法规内容，科学分配依据，使土地资源配置在法律许可的条件下运行。土地资源配置中，土地规划是重要内容。合浦县的工业、农业用地可以进行内涵型开发利用，比如，农业用地加大水利、生态等经济投入，保护耕地面积。而对于工业用地，也要运用高新科学技术进行数据挖掘与分析，对土地的供需关系进行调整，节约工业用地，提高其使用效率。比如，工业用地的立体化运用可以从企业高层改建、横向建设向纵向建设发展。招商引资是高效利用土地资源的一个有效途径，人们要科学编制土地利用方案，均衡质与量，在保护生态的前提下，提高土地效益产出。

3.3高效利用先进科技

可持续土地管理战略的实施，需要现代先进的信息科学技术加持，应用科学的数据与信息为土地管理决策者提供方向。一方面，土地资源管理的前提是需要对北海市合浦县整体区域内的土地情况进行调研，其中，可以通过遥感影像图或是现代测绘、GIS、GPS等现代技术对合浦县的土地资源类型、数量、质量特征以及空间变异等情况进行综合考察，对该区域的土地覆盖与土地变更工作进行全方位了解，在此情况下，才能更合理地调配土地资源。此外，也要做好合浦县土地信息监管工作，通过信息技术手段，铺开对全县的土地信息监控，实时掌握最新土地信息。应用现代先进科学技术，将土地资源的野外调查（如测绘工作）与室内工作（如面积量算、地图内业的转绘编制工作）综合起来，更加真实、有效、及时地反映合浦县的土地资源变更情况，为可持续土地资源管理提供技术支持。当然，也可以借鉴与学习其他省市县域、国外先进管理经验与技术，助推可持续土地管理的实施。

3.4加强土地评估

可持续土地管理战略的推进，既要保护土地资源、生态环境，也要在此基础上发挥土地价值，创造经济效益，其管理途径需要综合考虑合浦县的发展规划与土地布局，因此需要加强土地评估，对合浦县的工业用地、农业用地项目审批进行勘察与调整。土地评估方式应坚持经济与技术可行性、稳定性的基本原则。比如，合浦县的可持续土地评估指标体系应包含土地生产力、生产稳定性、经济可行性、社会可接受性，并将资源保护性放置于首要部分，此外还有耕地年减少量、水土流失面积、工业废水废气固体排放物的处理率与达标率，这些都是评估一个土地规划项目是否符合可持续发展的重要因素。在土地调查的基础上对土地利用率进行科学评价，有利于集约利用土地。同时，土地评估需要先进科学技术的支撑，依据数据变化规划的土地管理方案更加科学、准确，更有助于可持续土地管理的落实。

结束语

推动可持续管理战略是有必要的，一些建设主体在利用土地资源的时候，只注重自身的建设需要，而忽略了对土地资源的保护，使土地资源由于一些建设活动而出现被破坏的情况，一些破坏行为使其覆盖范围的土地资源难以实现二次利用。借助可持续发展的管理方式对土地的物质资源进行管理，可以在利用的环节中对其进行保护，使土地资源的利用方法更具有科学价值，管理人员需要改进管理战略，使其更好地为土地管理与区域建设活动服务。