水利工程概预算编制中人工及材料费补差形式的思考

高永鹏

摘要：随着我国社会经济的快速发展，水利工程对于国民经济的增长具有非常关键的作用。由于我国水力资源分布不均衡，为此必须要加强对于水利工程的施工建设，保障水利资源的稳定运行，促进我国社会经济的稳定发展。在水利工程概预算编制过程中，由于人工费、材料费是构成水利工程总投资的主要费用，所以必须要针对水利工程概预算编制中人工及材料费补差形式进行全面分析，从而有效的反映出水利工程投资的真实情况。

关键词：水利工程；概预算编制；人工费用；材料费用；补差形式

社会经济的发展离不开水资源的支持，为了能够促进社会经济稳定增长，必須要加大水利工程的施工建设。随着我国市场经济的快速发展，物价变化的影响因素也有很多，所以为了能够保证水利工程投资预算编制的完善，必须要针对水利工程量和水利工程单价进行分析，在施工组织情况下，水利工程单价的主要构成因素是，人工工资预算单价和材料预算价格。

一、物价变化给水利工程投资编制带来的问题

（1）水利工程变更导致造价管理失衡

水利工程由于自身的施工周期较长，而且施工涉及到的内容非常广泛，所以很容易受到外界客观因素导致整体的施工方案发生频繁变化。如果因为方案发生的变化，很容易造成已经采购的材料失去了利用价值，导致水利工程造价超预算的问题。还有可能是因为在设计环节中，设计人员没有从全局的角度针对施工项目进行合理设计，导致在实际施工过程中不得不针对具体的内容进行变更，这样也有可能造成方案的更改。

（2）水利工程造价管理不严谨

水利工程造价管理涉及到的内容非常复杂，尤其是对于施工建设周期较长的项目来说，很容易导致施工概预算编制管理出现问题。由于不合理的施工造价管理方式，无法在实际施工过程中应对突发情况，很容易导致资金浪费问题甚至很多预算编制人员由于自身的态度不认真，无法有效结合施工的情况进行考量，造成在施工过程中存在安全隐患，忽视了对于施工现场的认知与把握。

（3）概预算编制不合理

在水利工程概预算编制管理的过程中，概预算编制工作能够直接影响水利工程造价管理的质量。由于预算编制人员自身对于该预算不够重视，所以很容易造成概预算编制出现不合理的现象，甚至会造成概预算编制出现漏项等问题。给水利工程造价管理带来不利影响，而且很多预算人员由于无法亲自进行现场监督，仅凭工作经验进行水利工程编制预算管理，针对材料的控制管理存在不足。

（4）市场环境受到限制

市场环境的变化对于水利工程概预算编制的影响最为明显。由于市场的客观环境影响，很容易导致超预算的情况。由于这些年来人均收入不断增多，最低工资标准也在不断提升，为此人工工资预算单价也有着明显上涨，其次是材料的费用，由于受到市场的调节，所以导致材料预算价格持续上升，人工费和材料费在水利工程项目建设过程中，占据了总投资的70%，由此可见，水利工程预算编制必须要针对人工工资以及材料费用进行全面的分析，加大对于人工工资和材料价格水平的管理，促进水利工程，人工工资预算单价和材料预算编制符合市场价格体系，避免水利工程投资与实际市场需求存在较大差距。水利工程管理工作，关乎施工活动的有序开展。如果预算控制不到位，很容易造成水利工程预算超出标准，拖延整个施工工期，导致施工的质量下降。所以必须要针对水利工程造价超预算的原因进行分析，才能够明确重点预算控制内容。一方面由于市场环境不断的变化，而水利工程无法及时的针对市场变化进行调节。预算人员在前期准备的过程中，由于涉及到的范围较广，并且对于市场环境也没有进行深入调查，缺乏准确的判断，所以导致整个施工过程预算编制不够合理。另一方面。很多的预算人员缺乏长远目光，针对水利工程预算管理仅停留在市场实际环境缺乏，对于市场变化的预测与分析。

二、水利工程概预算编制有效控制的途径

（1）水利工程概预算编制控制的设计和决策阶段

在水利工程项目处于初期策划和设计的过程中，为了能够保证水利工程项目的设计方案符合标准，必须要针对水利工程设计和决策加以监督。在项目决策阶段进行控制，造价必须要保证对于造价人员进行监督与管理，加强对于当地市场的信息收集工作，保证施工质量，简化施工流程，在项目设计阶段，必须要通过限额设计的方式，根据任务书拟定的投资额度进行估算。

（2）水利工程项目招标阶段造价控制

在当前施工过程中，企业为了承揽项目，必须要通过招投标的方式来竞争为了能够获得水利工程项目承包权。很多企业会通过降低水利工程报价的方式来投标，而这种低价中标的方式，很容易导致质量问题，为此必须要加强对于招标工作的造价控制。只有针对承包单位进行有效管理，并且加强对于承包单位的资质进行审计，才能到更好的择优选择。在招标阶段，招标文件能够直接决定水利工程项目施工的原则和程序，所以必须要加强对于招标阶段的造价控制与管理，由于招标文件属于文件合同的一种，所以具有法律效率，施工单位必须要严格根据投标报价的依据签订合同。在签订招标合同时，要保证招标文件的编制严密准确，并且尽可能的说明出现争议的解决对策，避免因为纠纷而耽误时间，同时要加强对于水利工程招投标的管理，首先要严格执行《中华人民共和国招标投标法》以及相关的法律标准，在招标的过程中，必须坚持公平公正，公开择优的方式，加大对于招投标的监管力度。提高编制质量以及评标人员的综合素质，避免出现压标、抢标的问题。加强对于标底的原则，保证招投标双方都能够有利可图，互利共赢。

（3）实行概预算编制的人工工资以及材料费用补差

通过运用人工工资预算单价以及材料预算价格补差的方式，可以有效避免由于材料价格和人工工资大幅度变化而对基本直接费产生影响。并且也可以按照安装工作量进行项目管理。从当前的形势来看，以费率形式收取的中介费并不受到工资，物价上涨等因素的影响，所以可以有效避开材料价格对间接费的影响通过人工工资和材料价格补差的分析可以有效促进费率的增长而不受到物价上涨的影响，在概算编制过程中，通过补差费可以实现动态的补偿机制，为水利工程开工与投资编制，保持合理的价格水平。

在水利资源水利工程建设投资的过程中，由于水利工程概预算定额和水利工程的人工工资、材料、动力燃料预算价格会随着市场的变化而变化，导致水利工程总投资也会受到严重影响。为此必须要加大对于水利工程概预算编制的有效管理，稳定人工工资以及材料积分价格的概预算编制，并且通过人工及材料费补差形式来解决与实际预算存在的差值。