浅谈征收农村集体土地的问题及对策

李德勇

摘要：在农村地区，因集体土地的征收而引发的矛盾，已经成为了农村地区急需解决的社会问题。这主要是由于集体土地征收，会损害到部分农户的利益，从而引起了大部分农民的不满。要想更好地促进新农村的发展，就要切实解决好农村集体土地的征收问题。这就要求我们要根据农村土地征收矛盾产生的原因，提出具体的解决策略。接下来本文在研究过程中，就对农村集体土地的征收问题进行探讨，旨在找出农村土地征收问题的存在原因，以及具体的解决策略。

关键词：农村集体土地，土地征收问题，对策研究

前言

近几年来，国家为了实施新型城镇化战略，对很多城中村地区进行了改造，旨在更好的完善中国的城乡规划。其次，也能让更多的人民群众享受到改革开放带来的利益，因此国家开始大量征收农村的集体土地。这样一来，也导致了农村地区土地拆迁数量不断增加，会在一定程度上给农民的生活带来影响，甚至引起了很多农村居民的不满。当下农村地区的拆迁问题，已经成为了社会的焦点问题。在拆迁过程中，出现了一些钉子户，严重阻碍了集体土地的征收效率。这主要是由于我国在集体土地的征收过程中，存在着制度不完善的问题。

1、农村集体土地征收过程中存在的问题

1、1制度不完善

当下我国集体土地征收制度的相关法律制度还不够完善，在拆迁过程中，土地和房屋的征收和补偿制度，还需要进一步完善。由于集体土地的征收情况较为复杂，目前我国还没有颁布与集体土地征收相关的法律法规。《土地管理法》只是规定了集体土地征用的程序，并没有指出确切的拆迁办法，及相应的补偿标准。从而导致了我国集体土地征收制度，存在着法律制度不完善的问题。使得执法人员在依法征收土地时，容易出现错误。

1、2地方政府职能的错位

在社会转型期，政府职能错位、行为失范的现象时有发生。在政府与市场的关系上，有的因循守旧，不是靠经济手段调节市场、配置资源，而是靠拍脑袋决策，靠开会发公文，靠行政命令指挥市场。在政府与企业的关系上，表现为政企不分，政府既是市场主体又是管理主体，政府及其相关部门追求低价征地、高价出让的倾向相当明显。

1、3群众法律意识差

让动机不纯的人有机可乘。部分抱“法不责众”心理的村民，在征地拆迁过程中遇到利益冲突时，不是通过法律途径解决，而是通过群体、越级上访，几十人、上百人地到市委、市政府去闹，采取堵门、堵路、围攻等方法，阻挠机关正常办公，制造扩大影响，向政府施加压力。缺乏合理的司法救济途径，因征收集体土地而引起的纠纷不能得到很好的解决和处理。近几年，人民法院受理涉及农村集体土地征收案件的数量呈递增的趋势，但在案件审理的过程中，法院常常受到来自于地方保护主义的压力，加之该类案件缺乏有力的法律依据，通过司法程序是否能获得救济存在问题，使得案件的审理困难重重，农民为了寻求救济的途径，不得不采取上访甚至围攻政府、闹事的非正常途径。

2.农村集体土地征收的对策

2、1给群众提供法律服务

司法行政工作在处理群体性事件中具有超前预防作用，要充分发挥大服务职能，在预防和调处群体性事件中起到应有的作用。深化普法工作，针对新形势下基层出现的新情况、新问题，抓住重点，继续采取送法下乡活动，深入持久地开展多层次、全方位的普法宣传教育，提高干部群众的整体法律素质。抓好民主法治村的建设，加快依法自治的进程，将农村财务、村务等与群众生产、生活关系密切的问题纳入法治化轨道，完善各项依法自治制度，既要妥善解决旧有矛盾，又要力争消除反复和回潮等隐患。

2、2建立和完善有关征地安置保障制度

征地法律制度中应就征地农民就业安置和生活保障等问题进行具体的明确规定。建议制定专门的征地安置保障法，建立就业安置和培训制度、失地农民基本生活保障、失业保险和医疗保险、子女教育制度等。同时，丰富征地补偿安置的方式，将失地农民纳入社会养老保险或给予低保保障，让失地农民心里得到抚慰，生活上无后顾之忧。

2、3建立失地农民就业培训教育制度

由于农民多年在农村从事农业生产，大部分已习惯农村的生活方式，一旦失地难以向非农业产业和城镇转移，也难以在城镇稳定就业。随着产业结构的调整和升级，市场对劳动力素质的要求越来越高，缺乏转业技能的农民转移就业的领域越来越窄，转移就业的难度越来越大。总之，在现阶段的中国，农民一方面为国家的发展做出了基础性的贡献，相对而言，他们在经济上和政治上都处于弱势地位，而国家对集体土地的征收涉及到他们最根本的利益，我们的法律天平无疑应该更多的考虑他们的需要，改革和完善集体土地征收制度于情于理于法都是一个法治国家应当做的。农村集体土地征收需要国家高度重视，有效解决。否则，若让这些矛盾持续下去，得不到有效解决，上访必會随之而来，政府工作得不到有效开展，从而影响社会稳定。

3、结束语

当下中国在城镇化发展过程中，也要更好地促进农村地区的发展。一方面，政府要切实保障广大劳动人民的利益。因此，国家在征收集体土地的过程中，要切实从广大人民群众的利益出发，要充分考虑人民群众的损失及其需要。其次，政府要更好的完善土地征收制度，及相关的法律程序，改革相应的土地征收制度。这样才能让执法人员在执法过程中依法进行土地征收。也能更好的增强土地征收活动的科学性，从而能够更好地提高政府的办事效率，更好地维护社会的稳定。