基于民生视角的重庆市殡葬服务制度改革研究

摘 要：殡葬改革是重要而复杂的社会民生工程，极具特殊性。重庆市是城乡二元结构矛盾突出的特大型城市，要实行殡葬服务制度改革，可谓难上加难。本文以民生视角为切入点，结合重庆市的相关情况，在概述重庆市殡葬服务制度改革的现状的基础上，重点探讨了民生视角下重庆市殡葬服务制度改革的路径，旨在说明重庆市殡葬服务制度改革的重要性，以期指导实践。

关键词：民生视角；重庆；殡葬服务；制度改革

本文系重庆城市管理职业学院校级课题"基于民生视角的重庆市殡葬服务制度改革研究"（项目编号：1606123392）研究成果

随着经济社会的不断发展，殡葬服务制度也应随之发展，跟上时代发展的步伐。由于殡葬是一种民间习俗，殡葬改革是破千年旧俗的社会改革，就目前而言，传统丧葬陋俗及糟粕性较强，新型丧葬祭扫方式难以推广，重庆市殡葬服务改革任重道远。如何开展基于民生视角的重庆市殡葬服务改革，是当前殡葬服务体制改革关注的焦点问题。因此，探索民生视角下重庆市殡葬服务制度改革的路径，具有十分重要的现实意义。鉴于此，笔者对基于民生视角的重庆市殡葬服务制度改革进行了初步探讨。

1 概述重庆市殡葬服务制度改革的现状

当前，重庆市殡葬服务制度改革的现状不容乐观，还存在着诸多亟待解决的问题，这些问题主要表现在四个方面，分别是隆丧厚葬之风严重、安葬设施建设滞后、殡葬服务制度缺乏和日常监管机制弱化，其具体内容如下：

1.隆丧厚葬之风严重

隆丧厚葬之风严重是当前重庆市殡葬服务制度中存在的首要问题。千百年来，殡葬服务受传统观念的影响较深，“隆丧厚葬”观念的根深蒂固，使人们在开展殡葬活动时，往往重风水、讲排场，相互攀比等，不利于殡葬服务的科学发展，部分农村地区保留着占用土地修墓的不良风气，使得土地资源越来越紧缺，尤其在重庆市经济不发达地区，这种隆丧厚葬之风越浓厚。

2.安葬设施建设滞后

安葬设施建设滞后在一定程度上制约着重庆市殡葬服务制度改革的发展。

就目前而言，重庆市远郊区县的经营性公墓未承担公益职责，安葬设施建设滞后，主要表现在公益性墓地数量少、价格高、环境差等，这种滞后的安葬设施显然不利于殡葬服务制度改革的推动，不能从根本上解决当前的殡葬问题。据了解，重庆市远郊区县均只有一个经营性公墓，形成独家经营、缺少竞争的局面，部分地方出现公墓墓位价格过高，超过了群众的承受程度，公墓入墓率长期较低，这些都不利于重庆市殡葬服务改革。

3.殡葬服务制度缺乏

殡葬服务制度缺乏是重庆市殡葬服务制度改革的瓶颈。重庆市殡葬服务改革，没有相关制度的约束和规范，使得殡葬服务工作难以落实到位，这都是由于殡葬工作的综合管理机制不健全造成的。具体说来，在现如今的重庆市殡葬服务制度改革中，虽然已有《殡葬管理条例》为指导，但有的部门对殡葬违规行为不依法纠正和查处，缺乏相关的管理办法和细则，形成民政部门单打独斗的局面，非常不利于殡葬服务制度改革工作的推进。

4.日常监管机制弱化

日常监管机制弱化使得当前重庆市殡葬服务制度改革陷入困境。从监管层面来看，当前重庆市殡葬服务制度改革，监管缺位现象也不容忽视，即便建立了相关制度法则，但在制度落实方面，缺乏相应的监管机制，缺乏相应的人员监督，其执行力也大大削弱，殡葬服务难以得到有效落实和开展。因此，探索民生视角下重庆市殡葬服务制度改革的路径势在必行。

2 民生视角下重庆市殡葬服务制度改革的路径

所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，重庆市殡葬服务制度改革，一定要以人民的根本利益为出发点，着力解决民生为题，切实为人民群众着想，才能取得应有的效果。为进一步提高重庆市殡葬服务水平，在了解重庆市殡葬服务制度改革的现状的基础上，民生视角下重庆市殡葬服务制度改革的路径，可以从以下几个方面入手，下文将逐一进行分析：

1.宣传科学的丧葬观念

宣传科学的丧葬观念，是民生视角下重庆市殡葬服务制度改革的关键。重庆市殡葬服务体制改革，一定要重视对人民群众殡葬服务的科学宣传、积极引导，通过定期或不定期的开展“国家殡葬改革政策”宣传，把党和国家的政策法规传达给广大人民群众，增强人们参与殡葬改革的积极性和自觉性。与此同时，还可以通过开展大家喜闻乐见的宣传方式，如利用清明节为契机，宣传花葬、塔葬、草坪葬等生态节地形葬法，使科学的丧葬观念深入人心。

2.兴建农村公益性公墓

兴建农村公益性公墓，是民生视角下重庆市殡葬服务制度改革的重要环节。民生视角下的殡葬服务，在重庆市殡葬服务制度改革中，要利用好公益性公墓配套设施的作用，通过兴建农村公益性公墓的形式，规范安葬行为，减少乱埋乱葬。从公益性公墓的优越性上看，可以满足当地村民入土为安、回归自然、落叶归根的传统殡葬习俗。在具体做法上，重庆市针对殡葬服务制度的改革，要建议建立殡葬事业公益投入机制，将殡葬事业经费纳入地方预算，将农村公益性公墓建设纳入新农村建设规划和村级公益事业建设规划，给予政策指导和资金支持，不断增强政府提供基本殡葬服务的能力。

3.殡葬服务制度规范化

殡葬服务制度规范化，对民生视角下重庆市殡葬服务制度改革至关重要。做好殡葬服务制度改革，必须有相应的制度和法则为指导，以便在日常工作中有法可依。重庆市殡葬服务制度规范化，一方面要了解当前重庆市殡葬服务制度的相关制度，查漏补缺，完善相关法制法规，另一方面要建立从源头上防止乱埋乱葬的长效机制，确保人民群众的殡葬服务的持续健康发展。目前，重庆市涪陵、万盛、云阳等区县率先制定了死亡人口安葬申報登记制度，对辖区内死亡人员进行登记、追踪，层层上报信息材料，有效地遏制了乱埋乱葬和骨灰二次装棺埋葬，其他部分地区值得借鉴。此外，重庆各级政府可以结合实际，从民生诉求出发，对自动拆除或整改违规坟墓的群众，要予以肯定、支持和扶持，可以给予一定奖励、补贴或在合法公墓内安葬的优惠；逐步扩大殡葬惠民政策覆盖范围，实现从现阶段对五保户、低保户等困难群体实行基本殡葬服务免费扩大至全体城乡居民基本殡葬服务免费。减免的费用可以由财政、福彩及殡葬单位共同承担来解决。

4.监管机制协同与联动

监管机制协同与联动，在民生视角下重庆市殡葬服务制度改革中的作用也不容忽视。重庆市殡葬服务体制改革，非一朝一夕可以速成，需要有相应的监管机制监督管理，加强监管机制与其他部门的协同和联动。就广大人民群众而言，为确保广大人民群众的殡葬服务制度落到实处，各有关部门要指定殡葬管理工作联络员，设立专岗专职的殡葬服务监管部门，与此同时，建立起殡葬管理的信息沟通机制，定期研究和解决殡葬改革工作中存在的问题，从而真正形成各部门齐抓共管的殡葬管理体制，使殡葬服务惠民化。

3 结语

总之，基于民生视角的重庆市殡葬服务制度改革是一项综合的系统工程，具有长期性和复杂性。在重庆市殡葬服务制度改革中，对相关工作者而言，应宣传科学的丧葬观念、兴建农村公益性公墓、加强殡葬服务制度规范化、注重监管机制协同与联动，积极探索基于民生视角的重庆市殡葬服务制度改革路径，只有这样，才能不断提高重庆市殡葬服务水平，进而促进重庆市殡葬制度改革工作又好又快地发展。

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作者简介

赵宇（1984-），男，回族，陕西省铜川市，讲师，硕士，研究方向：殡葬管理，公墓陵园规划设计。