把雄安新区建成开放发展先行区

文/赵文丁

把雄安新区建成开放发展先行区

文/赵文丁

雄安新区的一个重要功能定位，是开放发展先行区。规划建设雄安新区的一项重点任务，是扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。

建设开放发展先行区，是雄安新区的重要功能定位

以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功经验。雄安新区建设开放发展先行区，打造扩大开放新高地和对外合作新平台，这是党中央、国务院基于世情国情深刻变化作出的战略部署。当前，我国参与经济全球化的基础和条件发生深刻变化，经济总量居世界第二位，成为第一大货物贸易国，第一大外汇储备国，为我国扩大开放奠定了坚实的基础。同时，广阔的市场、完备的基础设施、强大的产业配套能力，也为我国参与经济全球化提供了有利条件。但是，随着我国迈入中等收入国家行列，劳动力、土地等各类要素成本进入集中上升期，低成本制造的传统优势受到削弱，能源资源和生态环境约束强化。如何巩固传统优势、增创新优势，是新时期对外开放面临的重大课题。习近平总书记强调指出，必须适应经济发展新常态，主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放，在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。

从我国改革开放的实践来看，深圳经济特区、上海浦东新区创立以来，担负起先行先试的特殊使命和任务，创造了举世瞩目的发展奇迹，较好地发挥了推动改革、引领开放、带动区域发展的重要作用，为全国的改革开放和现代化建设作出了有益探索和积极贡献，彰显了“试验田”“排头兵”的历史作用。河北雄安新区，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。雄安新区诞生于经济发展进入新常态、改革进入攻坚期的新时期，肩负着实践新理念、探索新模式、培育新引擎的重要使命，也必将探索具有共性的、可复制的经验，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，努力成为提升开放型经济水平的探路先锋。

建设开放发展先行区，要注重整合全球资源

建设河北雄安新区，是千年大计、国家大事。建千秋之城要举各方之力，建未来之城要聚全球智慧。

在规划设计方面，要坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的先进理念，组织国内国际一流规划人才进行城市设计，建设国际一流的绿色、现代、智慧城市；以创造历史、追求艺术的态度，严谨细致做好单体建筑设计，特别是细节设计，发扬工匠精神，建成标杆工程，不留历史遗憾。

在产业发展方面，要以更加开放的胸怀，积极吸纳国内外创新要素资源，发展高端高新产业。

在人才引进方面，创新吸引国际人才特别是科技创新人才的政策，深化与国际一流大学、科研机构合作，建立与国际接轨的高层次外籍人才招聘、薪酬、考核、居留管理和社会保障等制度，提供国际化的优质科研和生活环境。

在金融开放方面，大力开展金融开放创新先行先试，进一步深化金融制度创新，增强金融服务功能，在人民币跨境使用、资本项目扩大开放、跨境投融资、金融机构创新等领域开展更深层次的制度突破。

在智慧服务方面，围绕建设绿色智慧新城，全面对接国际先进理念和通行规则，推动数据汇聚共享和关联分析，建设服务平台，开展定制服务。

在国际合作方面，主动服务北京国际交往中心功能，争取一批有影响力、牵动力、支撑力的国际组织、高端智库、跨国集团总部及代表处落户新区。联合全球知名科研机构建设国际科技合作平台，布局一批联合科学中心。

建设开放发展先行区，要积极融入“一带一路”建设

“一带一路”战略是党中央、国务院统筹国内国际两个大局，加快形成全方位对外开放新格局作出的重大决策。雄安新区融入“一带一路”建设具有一定的政策、区位优势。在政策上，国家同意“一些改革事项可以在新区先行先试，取得成效后再逐步推广”，这就为雄安新区融入“一带一路”建设提供了较好的政策空间；在区位上，环渤海地区既是古代“海上丝绸之路”的重要起点之一，也是当下“海上丝绸之路”的重要起始点之一。规划建设雄安新区，必须立足优势，找准位置，制定实施融入“一带一路”行动计划，不断提高对外开放水平，努力在融入“一带一路”建设中增强发展动力，这是建设开放发展先行区的必然要求。一是要以对外通道建设为基础，强化互联互通，互联互通是“一带一路”的血脉。实现互联互通，需要加强各类交通基础设施建设，特别是要加强与北京新机场、津冀各港口的协调联动，构建联通内外、安全通畅的综合交通运输网络，使雄安新区联通“一带一路”、融入“一带一路”更加便捷顺畅。二是以国际产业合作为着力点，推进双向开放。“一带一路”建设为地方“走出去”与“引进来”提供了广阔平台。雄安新区要按照国家总体战略，积极寻找有关国家和地区的利益会合点和优势互补点，促进关联区域优势互补、互利共赢、共同发展。深化与“一带一路”沿线国家的经贸合作，密切科技人文交流，积极引进沿线国家资本、技术和人才，支持鼓励优势企业向沿线国家投资布局，加强与沿线国家的产能合作，共建经贸合作园区，全面推进双向开放。

建设开放发展先行区，要积极构建开放型经济新体制

积极构建开放型经济新体制，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，是建设开放发展先行区的重要保障。

一是创新外商投资管理体制。完善外商投资市场准入制度，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。在做好风险评估的基础上，分层次、有重点地放开服务业领域外资准入限制，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。

二是建立促进“走出去”的新体制。推进境外投资便利化，放宽境外投资限制，简化境外投资管理。健全走出去服务保障体系，加强境外投资合作信息平台建设。发挥中介机构作用，培育一批国际化的设计咨询、资产评估、信用评级、法律服务等中介机构。推进引进外资与对外投资有机结合、相互配合，推动与各国各地区互利共赢的产业投资合作。鼓励企业开展科技创新、项目对接、信息交流、人力资源开发等多方面的国际合作。

三是构建外贸可持续发展新机制。提高贸易便利化水平，强化大通关协作机制，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。依托电子口岸平台，推动口岸管理相关部门各作业系统横向互联，建立信息共享共用机制。建立健全服务贸易促进体系。依托大数据、云计算、物联网、移动互联网等新技术，推动服务业转型，培育服务新业态。创新服务贸易金融服务体系，建立与服务贸易相适应的口岸管理和通关协作模式。制定与国际接轨的服务业标准化体系，加强与服务贸易相关的人才培养、资格互认、标准制定等方面的国际合作。

（责编/傅建芬）