整合农村土地资源促进颐养产业快速发展

江跃先

【摘要】为积极应对我国人口老龄化日益突出的问题，针对国内养老模式抓好养老服务建设，大力发展养老服务事业和产业，今年中央一号文件再次强调进一步整合农村土地资源，重点支持乡村休闲旅游养老等产业。鼓励开发乡村养老地产，将养老、医疗、教育、养生、休闲等资源相结合，建立多功能综合颐养社区，充分解决老年人的后顾之忧，促进社会和谐稳定。

【关键词】人口老龄化； 养老模式； 颐养社区； 农村土地资源；养老地产

随着我国人口老龄化问题日益突出，党的十八大报告强调，积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。科学认识和把握人口老龄化问题，结合国内外养老服务产业的先进经验，为积极推进我国进一步完善人口政策和养老保障制度、发展养老服务事业和产业等提供科学依据。

一、我国人口老龄化现状分析及现有养老模式简述

（一）人口老龄化现状分析

习近平总书记在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中提到：“中国人口老龄化态势明显，60岁以上人口占总人口的比重15%，高于世界平均水平”。根据日前国家统计局最新发布的数据：我国人口总数已达13.8亿，从年龄构成看，16周岁以上至60周岁以下（不含60周岁）的劳动年龄人口90747万人，占总人口的比重为65.6%；60周岁及以上人口23086万人，占总人口的16.7%；65周岁及以上人口15003万人，占总人口的10.8%，显示老龄化程度进一步加深。

从上图中可以清晰地显示出从2015年起，我国老龄化人口比重呈加速上升趋势，也就显像出社会老龄化人口的突出问题，因此，推进养老服务产业快速健康发展是当下乃至将来服务好老龄社会的重中之重。

（二）现有养老模式简述

我国当前多数老年人习惯于传统的养老方式，其形式比较单一，大致分为一下几种：

一是家庭养老。即老年人按照自身的生活习惯，选择居住在自己家庭中安度晚年生活，主要由具有血缘关系的家庭成员对老年人提供赡养服务的养老模式。

二是居家式社区养老。即老年人居住在自己家庭中与社会化上门服务相结合的一种新型养老模式。

三是机构养老。即将老年人集中在专门的养老机构中养老的模式。主要有：养老院、养老公寓、护理院、临终关怀机构。

四是乡村养老。乡村的空气新鲜，生态环境优越，生活成本低廉，吸引了众多的退休老人前来养老等等。

二、未来颐养产业发展趋势及特点

（一）未来养老产业发展趋势

如今社会生活水平已不断提高，老年生活也不再停留在物质的需求上，更渴望得到精神与健康层面上的关爱，因为老人们怕孤独与寂寞，特别是当年响应政府号召的独生子女父母（将占退休群体30%），将来他们身边有子女伴随度晚年的日子是非常有限的，所以他们养老观念随着时代的变迁也随之转变，他们更注重养生，传统的养老模式也就无法满足于老年人的需求。

随着养老需求不断释放，为进一步体现情感关怀、生活照料、医疗救治等养老的核心内容，一些新型综合式颐养产业已不断涌现，如集生活照护、益智学习、文化娱乐、医疗保健、养生休闲多功能综合养生养老社区。如今多功能的综合养老社区越来越受老年人青睐，在那里一是可以无忧无虑地安享晚年生活，实现老有所养；二是可以结合参加适合自己的娱乐活动，实现老有所乐；三是可以根据自己的爱好选择老年学习项目，实现老有所教；四是体弱生病时能够及时得到康复医治，实现老有所医。

（二）多功能养老模式的特点

综合养老模式其特点就是集生活、学习、娱乐、医疗、休闲等多功能养老配套項目为一体，构建大型满足于老年人精神、物质、健康等需求的综合服务颐养社区，使老年人足不出社区就能享受到全方位的综合服务。

一是生活服务，确保老年人老有所养。所谓老有所养，就是满足老年人衣食住行用的需要，也是老年人安度晚年生活的基本需求，在老年人的赡养问题上，不仅要靠老年人子女的赡养，同时政府及社会保障体系也应该给予大力的支持，提供良好的物质生活保障，使其能够感受到家庭、社会的赡养和关爱，为老年人构建舒适的生活环境。

二是知识服务，确保老年人老有所教。老有所教和老有所学指的都是老年人在政治、文化、精神方面的建设，活到老、学到老，让老年人接受继续教育，组建社区老年学苑及文化中心，根据社会的需要和本人的爱好，为老年人搭建学习新知识的平台，使其学习掌握一些新知识和新技能，既能从中陶冶情操，又能学到“老有所为”的新本领，让他们的晚年生活更加有意义。

三是康乐服务，确保老年人老有所乐。加强老年娱乐活动中心建设，为老年人搭建适合老年人特点的科学益智、体育健身、娱乐活动平台，促进老年人能够颐养康乐，使其根据自身的身体状况及兴趣爱好选择性参与娱乐、健康活动，丰富他们的日常生活，使他们健康幸福地欢度晚年。

四是医疗服务，确保老年人老有所医。随着老年人身体各种生理机能的衰退，随之而来的就是疾病的增多。积极推进医养结合，完善医疗保障体系，整合医疗资源，在社区内设立老年康复医疗中心，提供医疗保健、健康检查、疾病诊治、康复理疗以及临终关怀服务等，实现老年人在社区内就能充分感受到老有所医的关爱，进而确保老年人健康长寿。

三、整合农村土地资源，打造新型颐养产业

今年的中央一号文件扩展了农业的多功能性，提出要充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。

中央一号文件的亮点之一就是：开发农业的多功能性，从单纯的农业生产农民居住到休闲旅游与养老产业。探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。加大盘活农村存量建设用地力度。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展，有效利用和分享农村土地红利。

充分利用好政策的导向，走城乡结合道路，利用乡村优越的土地资源、环境资源、人力资源等，打造新型综合颐养产业。

一是整合土地资源。积极贯彻一号文件精神，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。在控制农村建设用地总量，不占用永久基本农田的前提下，盘活农村存量的建设用地，主要是针对新产业新业态的发展。在政府的倡导和支持下，采用政府出政策、股份集资、民营投资、商业开发等多种形式经营管理模式，在中心城市周边征得一宗交通相对便捷的农村土地开发养老地产。

二是整合环境资源。依托农村绿水青山、田园风光、空气清新、乡土文化等生态环境资源，一方面通过建立颐养社区让老年人拥抱大自然，享受田园乡村美景的养生生活，延年益寿，安度晚年；另一方面通过因地制宜打造生态美景，还可吸引城市居民前来旅游、观光、休闲、度假。

三是整合人力资源。多功能综合颐养社区属服务型社区，对各类专业服务型人员拥有大量的人力资源需求，如文艺、健身、养身、医护、金融等知识型专业人才，还需吸纳当地的剩余劳动力通过专业培训组建养老综合服务人员队伍，同时也解决当地乡镇的就业问题。

四、拓宽养老服务产业发展思路

今年政府工作报告指出：“开展新一轮服务业综合改革试点，支持社会力量提供教育、养老、医疗等服务。推动服务业模式创新和跨界融合，发展医养结合、文化创意等新兴消费，完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”。

在养老服务产业发展思路上，除政府相关部门应认真履行职能外，还应积极倡导和鼓励养老服务产业发展的商业化模式，整合各种资源，实现多元化养老服务产业。根据多功能综合颐养社区的特性，加强政府职能部门与企业的合作，充分利用农村的土地资源，大力推动乡村养老地产发展，由企业承担社区建设与专业化管理，政府根据养老社区的建设规模给予政策性补贴，共建适合老年人生活、学习、健身、医疗、娱乐、休闲、生态环境优美的颐养社区，同时提供專业、周全的医养服务。

通过养老地产的开发与颐养社区建设相结合，一方面改变了传统养老观念，为老年人提供了高品质的健康养老生活模式；另一方面又为开发商带来了经济效益，增添了出资建造综合颐养社区的动力；同时又为政府解决了人口老龄化日趋严峻的社会问题。通过综合颐养社区的投入使用真正实现老年人老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐，让他们在社区中生活安康，颐享晚年。

结束语

在人口老龄化的社会，备受人们关注的就是养老问题，养老观念的转变，随着国内外养生养老社区的成功经验的推广，传统养老模式将无法满足老年人的养老需求，更加热衷于综合颐养社区。中央一号文件强调进一步整合农村土地资源，大力发展养生养老产业，为在乡村开发综合颐养社区提供了政策保障，鼓励开发商业养老地产，积极推进我国养老服务业的改革发展，为老年人提供更多的“享尽夕阳无限好，颐养天年添寿延”的颐养胜地。

参考文献：

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[2]王杰秀 谈志林 张静.强化托底责任创新颐养模式——江西省农村养老服务转型与改革调研报告[J].中国民政，2016（16）.