全面践行为民爱民宗旨的“桥头堡”—城乡一体化进程中张家港市锦丰镇基层民政之实践

◎ 民政部第20工作组

全面践行为民爱民宗旨的“桥头堡”—城乡一体化进程中张家港市锦丰镇基层民政之实践

◎ 民政部第20工作组

锦丰镇地处美丽富饶的长江三角洲，属江苏省苏州市张家港市管辖，面积114平方公里，辖24个村、8个社区居委会，总人口18万人，其中户籍人口12万人，各类民政对象9536人。早在1992年，时任民政部部长崔乃夫、副部长陈虹两位老领导共同视察锦丰民政工作时，陈虹副部长根据崔乃夫部长意见当场题字“锦丰经验全国开花”，现仍作为重要档案保存在锦丰镇档案馆。近些年，锦丰镇更是高度重视民政工作，在各级大力支持下，锦丰镇党委政府、镇民政办全体人员勤于实践、敢于创新、勇于争先，走出了一条“民政专干为基础、为民爱民为指引、创新试点为牵引、激发活力为目标”的特色民政工作道路，连续多年在张家港市考核评比中位列第一。在这里，基层民政工作已经实现了从“有机构、有人员、有经费、有平台”向“有能力、有素养、有保障、有效率”的全面转变，进一步凸显了民政工作地位，切实成为了民政“为民爱民”的“桥头堡”，使民政工作在经济高度发达地区的存在感不但没有弱化，反而得到了更完美展现，锦丰经验之花再度盛开。

部加强基层民政工作第20工作组（规划财务司）经过前两个阶段近20天的蹲点深入调研和总结分析，初步认为，锦丰镇民政工作可以总结为以下四点经验。

一是首创村级“民政专干”，有效打通了党和政府联系群众的最后100米。作为解决民政工作落实最后一公里的办事载体，锦丰镇一直设有民政办。但最后一百米的村级层面的民政工作落实问题，一直是个难题。镇民政办经多方汇报争取，2014年8月，镇党委书记亲自带领组织、人事、民政等相关部门，逐村、逐社区实地调研，并最终于2015年2月经镇党委专题讨论决定，正式发文确定组建一支专业、专职、高素质的村级民政干部队伍，且全部列入村级定编专职岗位和镇管干部范畴，专职负责村（社区）民政工作。首批30名民政干事中，本科以上学历22名，大专学历8名，养老护理员持证率100%，初中级社工持证率达70%。锦丰镇设置村级专职民政干事，在张家港市是率先垂范，在江苏省乃至全国也是独一无二。镇里更是通过强化业务培训、加强管理考核、促进自我提升、优化工作方法四大举措，确保了民政干事尽快熟悉业务、掌握政策，迅速进入角色，村里涉及助困、助残、助学、助老、优抚等民生方面矛盾明显减少。工作组所到每个村、社区，民政专干都非常熟悉民政业务，都对民政对象的每家每户情况全面掌握，有问必答。每个村和社区近几年都没有关于民政工作的任何上访。民政专干的设立，有效解决了民政惠民政策在村和社区最后一百米的落实问题。正如优抚对象、悦来二村居民范中立（65岁，男，三级因病伤残）所说：“镇村民政干部是党和人民群众的桥梁，有效地拉近了党和群众的距离”。

二是强化“为民爱民”理念，确保民政各项惠民政策落到实处。基层是落实“民政为民、民政爱民”工作理念的最佳平台。根据工作组的观察体验，无论是锦丰镇党委政府领导，还是民政办工作人员、村级民政专干，都是以“为民爱民”为出发点和落脚点，结合平时工作，深入思考作为经济社会高度发达的苏南地区，如何更好地保障和改善各类民政对象的各项生活。城乡低保通过精细化的收入核对，真正实现了“城乡一体、按标施保、应保尽保、应退尽退、精准管理”，低保标准为每人每月875元，高于全国城市平均标准72.6%；按照高于低保标准2倍的标准创新开展低保边缘群体特殊困难救助，低保边缘群体覆盖面大大高于其他地区；五保对象全部实现集中供养。积极呼应社会热点，加大养老服务供给，镇里投入6750万元建设镇社会福利服务中心，全镇共有养老机构9家，床位1283张，每千名老年人拥有床位数达到42张，其中护理型床位763张，占比近60%，是“十三五”规划目标（30%）的2倍；高龄津贴、养老服务补贴、失能护理补贴实现了制度统筹，全面覆盖全镇3.4万名老年人，镇财政负担75%经费，年投入约1200万元；率先实施养老护理员岗位补贴，覆盖所有在职持证养老护理员；2015年以来，累计投入近4800万元，社区居家养老服务“1330”格局全面形成（1个综合服务中心、3个居家养老服务中心、30个居家养老服务站点）。“爱满港城”、“共享阳光”慈善助学、“关爱功臣”、“爱在你身边”、“光明与你同行”白内障免费筛查等慈善活动实现了项目化、日常化，成为了社会救助的重要补充。

三是敢于勇于创新试点，积极探索现代民政创新发展之路。创新是事业发展的强大动力。锦丰镇民政工作处处体现创新，首创精神突出。镇民政办积极争取试点示范、引入社会力量、创新工作机制，更加有针对性地解决矛盾和问题。连续2年累计投入200万元，委托第三方——张家港市明德公益事业发展中心承接组织管理，再公开招标确定28家社工组织和社工团队，实施35个项目，通过学业辅导、心理疏导、行为矫治、生涯规划、亲子教育、能力拓展等方法，对全镇214名困境儿童全面实施精准化、个案化服务，改变了困境儿童的关爱缺失、心理闭塞、自卑内向、资源缺乏等方面的问题，得到了困境儿童家庭的真心拥护和感谢。申请了江苏省第一家“中央厨房”试点，招标确定张家港市枝秀养老服务中心承接运营，积极探索村、社区老年人助餐服务，为全国居家养老服务积累经验。推动“互联网+养老服务”，建立虚拟养老院，为所有失能失智老年人发放智能腕表，扎实开展智慧养老。采取政府出资方式，率先在全省推出“民生保险”组合拳——自然灾害公众责任保险、重大自然灾害房屋保险，为全体居民提供了一张自然灾害救助的“安全网”。累计投入1.2亿元，围绕生态安葬、节地安葬、文明祭祀理念，通过集中建设“殡、葬、祀”集中点（永安园）、实施政府购买服务、强化惠民殡葬补贴引导等，深入持久地推进殡葬改革，实现殡葬文化和文明城市的全面匹配。实施激励考核，按月确定重点指标对各村（居）民政工作进行考核，并纳入镇政府整体考核之中，且将考核结果直接与村（居）两委所有班子成员工资绩效挂钩，推动民政工作有效落实。镇里建立民政工作QQ和微信群，充分利用现代信息技术手段推动民政工作落实，形成了“一个指令下去、30个小手回复、一项工作搞定”的良好局面。

第20工作组参加锦丰镇第二届困境儿童综合援助公益创投项目签约仪式

第20工作组组长、规划财务司司长冯亚平（左一）在同锦丰镇的同志交谈

四是激发各类主体活力，以政社互动为核心推动城乡社区治理能力现代化。作为我国经济社会发展前沿地带，锦丰镇充分认识到民政工作兜底保障民生是基本、是基础，而推动社区治理能力现代化、激发社会活力、推动社区稳定和谐才是关键，是强化民政存在感、提升民政地位的重要抓手。锦丰镇以社工培养、社会组织培育、政府购买服务为提升社区服务能力的重要抓手，实现了社会治理引领民政新常态。通过纳入考核项目、集中报名培训、报销相关费用、增加岗位补贴（助理社工师每月100元，社工师每月300元，高级社工每月500元），推动引导民政工作人员及其他社会人员积极参与专业社会工作考试。全镇共有专业社工机构9家，持证社工216名，每万人拥有持证社工18名，在张家港市位列首位，在江苏省乃至全国都位列前茅。通过每年开展不少于8期的社工沙龙活动、组织不少于2期的对外参访活动，加强镇社工协会组织能力和社工实务能力提升。成立滨江公益坊，开展公益创投，镇政府每年投入200万元开展政府购买社会组织服务，并成功打造“公益街·益行锦丰”公益集市活动、“公益妈妈团”、“七彩夏令营”等社区品牌服务。全镇共有登记社会组织75家（社团34家，民非41家），备案社区社会组织448个，每万人拥有登记社会组织6个。加大社区服务设施建设，社区服务中心（站）实现全覆盖，建筑面积总计6.29万平方米，平均每百户居民125平方米，大大超过《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出的每百户居民30平方米的目标。全面建立村社区服务工作队伍，总计299名，平均每个村社区9名。各村社区在和谐社区创建全覆盖、“星级文明户”“星级文明楼宇”评选活动的基础上，广泛开展特色公益慈善项目及常态化的“社工+志愿者”服务，并充分利用现代化工作手段，建立网上村委会、微信群、QQ群、微信公众号，实现社区居民与社区干部的零距离交流互动。主体的培育、项目化的运作、第三方的监管、“三社联动”、“政社互助”等等，共同打造了社区建设、社会工作、社会组织建设互动融合、协调发展的新格局，有效提升了社区治理服务能力。

工作组经过调研，分析认为，锦丰镇之所以取得这些优秀的、可推广、可复制，对全国民政系统来说带有前瞻性的工作经验，主要得益于以下四点重要基础保障。

一是健全的工作机构。江苏省一直高度重视基层基础工作，早在2012年，江苏省民政厅就联合省编办、人社厅、财政厅出台了《关于加强基层民政机构建设的若干意见》，并推动省政府办公厅予以转发（苏政办发〔2012〕160号）。《意见》明确提出，各乡镇（街道）均独立或挂牌设置民政工作机构，统一命名为“民政办公室”，并按“人口在5万人以下的不少于3名、人口在5万人以上的不少于4名”的标准配备工作人员。全省有504个乡镇独立设置民政办，821个乡镇与其他机构合署办公，实现了乡镇民政机构全覆盖。全省乡镇民政工作人员6963个，平均每个乡镇约5.3个，其中行政事业编2984个，占比43%。张家港市2013年将落实文件精神当作“一号工程”抓落实，进一步强化各镇机构人员配备。张家港8个镇民政工作人员总计93人，平均每镇约12人，其中行政事业编45人，占比48.4%。锦丰镇更是有健全的三级机构网络，镇本级有民政办、社区办两个机构总计9人，镇下辖三个办事处均有民政办总计5人，30个村社区均有专职民政专干，全镇累计民政工作人员44人。

二是优秀的人才素质。锦丰镇、办事处两级14名民政工作人员中，本科以上13人，大专学历1人。30名村民政专干中，本科以上学历22名，大专学历8名。镇办村三级44名民政工作人员中，本科以上35人，占比79.5%，大专9人，占比20.5%。分管副镇长、镇民政办主任、副主任带头参加社工、养老护理员考试，44名民政工作人员中33人持有社工证，37人持有养老护理员证。人员素质高、专业能力强，在有人办事的基础上，进一步解决了能办事、办成事的问题。同时，锦丰镇不仅有一支能干事、干成事的优秀民政工作队伍，更重要的是有责任、有激情、有担当，有强烈的责任感和主人翁意识，有斗志昂扬的激情，敢为人先、不落人后的态度。他们不仅认真研读学习部、省、市各级民政政策文件，切实将其落到实处，还要处处与张家港市其他镇暗中较劲、相互竞争，力争每项工作都是领先。他们不仅时刻向先进地区学习典型经验，如每年均选派优秀人员赴深圳、上海、浙江等学习考察，还积极申请试点示范项目，主动创新创造典型经验。

三是良好的人文环境。张家港市在经济社会发展高速发展过程中，逐步形成了“团结拼搏、负重奋进、自我加压、敢于争先”张家港精神。张家港市是多年的全国文明城市，锦丰镇更是“全国文明镇”。2017年3月，张家港市委正式印发了《张家港市干部干事创业容错免责实施办法（试行）》《关于担当作为好单位、担当作为好干部的考核方案》等，为一心一意干事创业的干部吃了一颗“定心丸”。张家港市各级领导和广大市民文明程度高、素质好，民政工作有较好的社会文化和道德情操氛围，客观上也推动了各级领导更加重视兜底民生保障和社会治理等民政工作。

四是充足的财力保障。江苏省是东部沿海发达省份，张家港市地处苏南长三角地区，连续多年全国百强县排名前三，经济实力雄厚。仅锦丰镇就有各类企业1400多家，其中沙钢集团、韩国浦项等世界500强企业5家，2016年生产总产值545亿元，是全国县级平均数（261亿元）的2.1倍，公共预算收入27.2亿元。充足的财力保障为锦丰镇民政工作锐意改革、不断创新、勇于争先奠定了坚实基础。近些年，锦丰镇只要列入预算的各项民政事业费，均得到了100%落实。2016年，锦丰镇本级财政支出民政事业费1.12亿元，其中日常民政办公经费231.3万元。

小小锦丰镇，干出大民政。锦丰镇的民政工作实践，证明了民政工作在群众中有基础、在社会中有地位、在发展中有空间，是实现“两个一百年”奋斗目标进程中不可或缺的支柱，更为全国民政工作水平的提高积累了前瞻性的经验，树立了典范和榜样。