关于对新形势下民政工作的认识

◎ 王立标

关于对新形势下民政工作的认识

◎ 王立标

重视分析形势，是我们党重要的思想方法和工作方法，也是我们做好民政工作的首要课题。形势是不断发展变化的，民政工作也随之一直在变。深化对新形势下民政工作的认识，必须回答民政工作是什么、为什么，变了什么、什么没变，必须结合国际国内、经济社会发展趋势，结合不同时期党和国家中心工作和阶段性任务，结合民政工作本质特征，进行综合分析、系统研判。

第一，从民政工作本质特征来认识新形势下民政工作。从马克思主义辩证唯物主义的观点来看，运动是无条件的、永恒的，也就是说社会一直处于发展变化中。但不管社会形势如何变，都是万变不离其宗，民政的宗就是民政的宗旨、目的，就是要回归到民政的“原教旨”、民政的本质特征。从概念上说，“民”是指庶民、黎民、平民或老百姓，“政”是指众人之事，“民政”也就是“老百姓的事情”。从我国古代历史来看，随着阶级和国家的产生，统治阶级就认识到“民事不可缓也”，要采取措施“以便民事”，民政与百姓疾苦、社会安定、国家兴衰紧密相联，成为解决群众生活困难、维护国家政权稳定的重要工作。从新中国历史来看，虽然政府管理部门在名称上叫内务部或民政部、甚至一度被撤销，但民政工作从没有中断过，民政工作在党和国家大局中始终具有重要地位和作用。随着社会发展变化，国家治理方式日益精细化、专业化，民政工作更多集中于保障人民群众特别是困难群众基本生活，维护基层社会的和谐稳定。从国际比较看，虽然各国政治制度不同、政府有大有小、治理方式有别，但都有与民政工作相关的内容。民政的英译是civil affairs，也就是人民的事务。甚至可以说，有人的地方，就会有民政工作。总之，民政工作主要为人民群众特别是困难群众服务，为特定时期国家工作大局服务。

在此基础上，我们要正确看待关于民政三个基本问题。一是正确看待民政工作可变性问题。社会在变，民政也在变。人在不同成长时期会有不同的疾病，社会在不同发展阶段也会有不同的问题。有的问题解决了，但又会有新的问题产生。做民政工作就像给社会治病一样，为了解决特定时期特定的社会问题，为了修复社会功能，让社会这个生命体正常有序运行。所以，民政工作就一直处于调整变化之中，职能有增有减、业务有进有退。二是正确看待民政工作多元性问题。民政工作是与人打交道的工作，本质上是一项群众工作、社会工作，社会问题的多元性决定了民政工作的多元性。民政工作点多面广、业务多元，在民政理论和实践工作，难以一种概念或名称统领民政工作，这也是民政工作区别于其他工作的特性所在。三是正确看待民政工作重要性问题。民政工作理念与党的根本宗旨高度契合，民政工作特征与人民政府服务属性浑然天成，民政工作是最能代表党和政府形象的工作，在夯实党的执政基础、巩固党的执政地位和维护国家长治久安、保障人民安居乐业中具有极其重要的作用。为困难群众提供物质帮助，是社会主义制度优越性的集中体现，也是人民政府的最基本的职责、最底限的义务，必须坚持民政为民、民政爱民的理念，充分发挥民政的职能作用。

第二，从当前我国经济发展新常态来认识民政工作。到2020年如期全面建成小康社会，这是我们党作出的庄严承诺，是第一个百年奋斗目标，也是当前民政工作最紧迫的形势。同时，我国经济发展进入新常态后，经济增速正从高速转向中高速增长，经济下行压力明显增大，公共财政收入增速放缓，财政收入的减少与民生保障等支出刚性存在矛盾。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也是做好民政工作的大逻辑。民政既依赖于经济基础，又反作用于经济基础。只要把民生保障的底线兜住，就可以缓解社会压力，激发社会活力，为宏观经济“稳”和微观经济“活”创造条件。

做好新形势下的民生保障工作，要把着眼点更多放在保基本、兜底线和“雪中送炭”上，既尽力而为又量力而行，处理好需要和可能、当前和长远等关系，让困难群众享有与经济社会发展水平相适应的基本生活保障。既要在现行经济发展基础上、现有财政保障条件下，采取精准有效举措，把该保障的切实保障好、保障到位，确保有限财政资金都花在刀刃上，实现“精细保障”“精明保障”。特别是农村贫困群众如期脱贫，是当前全面建成小康社会最大的短板，这其中又以残疾人、孤寡老人、长期患病者等无业可扶、无力可脱的贫困人员最为困难。要加强农村低保同扶贫开发有效衔接，加强精准识别、精准帮扶、精准保障，确保应保尽保、应扶尽扶，避免一保了之、一兜了之。也要及时分析经济运行态势和长远发展趋势，及时适当调整保障标准和范围，引导群众对基本生活保障的预期，防止产生不切实际的过高期望，使民生保障成为经济发展的动力而不是阻力。

第三，从当前我国社会新特征来认识民政工作。当前，我国社会处于大转型、大流动、大变革的时期，城市规模膨胀化、人口集聚化加剧，农村村庄空心化、家庭空巢化问题突出，人口老龄化和家庭少子化问题并发，社会矛盾问题多发易发，不稳定、不可预期的社会风险增多加剧。人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强，信息科技创新日新月异，网络社会和现实社会交互影响，社会问题的复杂性、艰巨性、敏感性明显加深。这就需要落实党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，确保基层社会治理的正确方向。要发挥基层党组织领导核心作用，有效发挥基层政府主导作用，注重发挥基层群众性自治组织基础作用，统筹发挥社会力量协同作用，形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。发挥社会组织党组织的政治核心作用，加强社会组织党的建设，一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理，充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用。发挥专业社会工作人性化服务、柔性化管理、社会化运作的治理优势，为人民群众尤其是困难群体、特殊群体提供关爱服务，帮助解决个性问题，促进社会融合。

第四，从我国周边地区形势新环境来认识民政工作。当前，我国周边地区形势发生着深刻而复杂的变化，有利因素和不利因素的同时存在，潜在风险加大，呈现出总体稳定与局部动荡并存的局面。我国国防和军队改革这场整体性、革命性的变革，已取得重大突破。拥军优属、优抚安置是民政最传统的一项工作，支持国防和军队建设是民政部门义不容辞的责任。民政部门要服务于党在新形势下的强军目标，围绕服务于能打仗、打胜仗的军事斗争准备，助推军队改革顺利实施。面对涉军政策保障体系不健全、不同群体待遇不平衡、服务体系建设相对滞后、一些复转军人诉求日益增多的问题，要把退役军人安置保障工作纳入国家深化国防和军队改革的大局中，主动适应国家改革的大形势，拿出特殊倾斜措施，解决好退役军人的实际困难。

第五，从全面从严治党这个最大的形势来认识民政工作。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国最大的国情、最大的形势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持党中央集中统一领导，把党的领导贯穿到工作全过程、各方面。民政工作是党和政府的重要工作，做好民政工作首先要牢固树立“四个意识”，提高政治站位和政治觉悟，站稳政治立场，增强政治定力，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要站在党和国家大局上想问题、做事情，把民政工作具体要求同党中央国务院重大决策部署衔接起来、统一起来，落实好党中央国务院关于民政工作的决策部署，在大局中找准民政工作合理定位。要用全面从严治党的部署要求、思维方式、方式方法统领民政事业发展、统领各项业务工作，防止党建和业务“两张皮”。总书记说，中南海要始终直通人民群众。民政部也要始终直通人民群众，始终把人民群众放在心中脑中，怀着为民之心、爱民之心，多为群众谋实事办好事解难事，让人民群众从民政工作中有更多获得感。

（作者单位：中央纪委驻民政部纪检组）