中国海洋资源开发与海洋综合管理研究

李海

摘 要：进入21世纪，我国沿海地区充分利用海洋资源优势发展海洋产业，海洋经济在我国经济发展中占据越来越重要的地位，贡献日益显著。如何加强中国海洋资源开发与海洋综合管理，本文进行了探讨。

引言：党的十八大报告提出“海洋强国”国家发展战略和“一带一路”战略思想，《中国海洋发展报告（2015）》重点指出发展海洋经济、提高海洋资源开发能力、保护海洋生态环境等是新时期我国海洋发展的热点和难点问题。海洋资源是海洋产业发展的物质基础，海洋资源的开发程度及其利用效益直接关系到海洋产业的现实竞争力和未来发展潜力。我国海洋资源丰富，包括海洋生物资源、海洋矿产资源、海洋化学资源、滨海旅游资源、沿海空间资源和海洋新能源资源等多种类型，与陆域资源有着较好的互补性，为海洋产业发展奠定了良好的资源基础。

一、我国海洋资源开发与综合管理的现状

一是思想观念落后，规划科学性不强。长期以来，人们习惯于认为海洋资源是自然力量所创造，没有对海洋资源存在经济价值的观念，这就导致了在海洋资源开发过程中无序，但是近年来这种观念逐渐淡化，国际海洋法的出台将1/3的海域划分到沿海国家进行管理，这也加剧了国家之间对于深海大洋的争夺。在此情况下，我国更加注重对海洋的开发利用，十六大上首次提出了海洋开发的战略方针，并逐渐把建设海洋强国作为我国发展的目标。但是，从整体而言，尽管国家领导层高度重视，但仍没有统一的、能够促进海洋资源可持续发展的规划和政策出台，对海洋工作进行统筹规划的能力还不具备。

二是海洋资源浪费严重，无法进行充分利用。长时间计划经济以及重陆轻海的政策，使得我国海洋产业的规模相对较小，开发利用的技术水平较低，这就与发达国家产生了较大的差距，浪费严重。同时海洋开发与综合管理的科技储备不足，海洋产业结构的不合理，使得发展的矛盾更加突出，一些新型的产业没有经济的支持导致无法形成一定的规模，而传统的海洋产业产能极度落后，仍停留在粗放型，无法形成规模上的优势，加之各项技术的不健全，致使海洋资源的开发利用率极低，浪费程度严重，无法实现可持续发展。在一些海洋资源的勘探与开发上，受技术水平制约导致的不必要的资源浪费也是制约发展的重要因素。

三是海洋污染严重，生态环境遭到破坏。近年来，我国海域不断受到污染，生态环境严重恶化，其中主要的生态问题包括环境污染、生物入侵、生境丧失、生物多样性大大减少。陆地污染物排海严重是造成海洋环境污染的重要原因，据监测显示，有八成之多的入海排污口存在环境污染，另外，围填海、养殖业的扩大等都直接导致了环境的破坏。随着近年来全球气候的逐渐变暖，也加剧了赤潮的发生，这些海洋环境的污染成为制约海洋资源开发与综合利用的重要因素。

四是法律法规不健全，综合执法力度不高。海洋法律法规的建立是保证海洋可以有序开发、合理利用的基本保障，当前我国为了规范海洋资源的开发与综合管理先后出台了《中华人民共和国海洋保护法》《中华人民共和国海洋石油开发环境保护管理条例实施办法》《中华人民共和国渔业法》等法律法规，但是纵观这些法律，还未能形成一套完整的、系统的体系，在一些方面仍旧存在诸多漏洞。这就使得无论在立法上，还是监督与执法上都存在较多的不足，法律法规的不健全就使得综合的执法力度不高，在管理上存在交叉和空白，无法满足当前海洋资源开发与综合管理的需要。海洋资源权属不清楚，常常以行政权、经营权代替所有权的管理，没有明确的界定导致的不必要纠纷也阻碍了海洋的综合管理与开发。

二、提高海洋资源开发与综合管理水平的措施

一是建立综合的海洋管理机制，推动海洋资源的可持续发展。综合的管理机制可以统一规划海洋资源的开发与利用，这就从一定程度上避免了海洋资源的无序开发，规范了海洋的开发秩序。以国家的海洋管理部门为主体，建立一个协调控制、相互监督的管理体制，进而协调各方利益，营造公平的竞争环境，达到有序开发。另外，转变海洋管理的模式，可以实行统一领导、分级管理的新型海洋管理体制，加强各部门的职责，弥补管理空白区，使整体的海洋资源在有序的环境和统一的引导下进行开发与利用，达到可持续的理念要求。

二是优化海洋产业结构，加大投资力度逐步促进新兴产业的发展。海洋产业结构的不合理是制约海洋資源开发与利用的重要因素，一些落后的传统产业在一定程度上造成了资源的严重浪费，这与可持续发展理念背道而驰。当前只有不断优化海洋产业结构，淘汰落后产能，推进新兴产业发展才能逐步推进海洋的发展。我国的八大海洋产业，海洋捕捞业、海洋交通业、海洋化工业等由于发展较早，聚集了较多的劳动力，低水平的盲目发展已经完全不适应现代发展的需要，我们首先要加大这些产业的转型升级，改造传统产业。另外，滨海旅游业、海洋医药等新兴产业自出现以来就具有巨大的发展潜力，国家要不断加强资金技术的支持，培育新兴产业，推进海洋资源的开发与综合管理。

三是加强海洋资源的保护管理，走创新发展之路。在当前的中国，经济的不断发展也加剧了海洋环境的破坏，我们要首先意识到海洋环境的恶性发展将会直接影响沿海地区人民的生活，所以在对海洋资源不断开发利用的同时，更要注重对海洋环境的保护，以达到可持续发展，维护我们赖以生存的家园。在环境上，要严格控制海洋排污，强化海水养殖废水、工业废水的排放管理，维护海洋的平衡发展。重点治理保护河口、海湾、城市临海，建立城市生活、工业废水的处理设备设施。另外，不断提高污水处理的水平，积极进行各项创新，提高海洋资源的开发与综合管理水平。

四是完善海洋资源开发与管理的法律法规，加强执法力度。针对当前海洋资源开发与综合管理中存在的诸多问题，国家要在现有的法律基础之上不断健全和完善法律法规的建设，从全局观念出发，整合海洋发展的诸多漏洞，形成一套完整的推动海洋资源开发与综合管理的法律体系。这也是保证我国海洋资源规范发展的重要基础。这一点我们国家必须虚心学习国外的优秀理论，海纳百川地汲取各方的经验教训，立足于本国的国情，加强海洋资源的协调有序管理。另外，要清晰地理顺海洋各行业主管部门、海洋管理部门之间的关系，明确各方职责，避免交叉管理、空白管理的存在，不断与时俱进，研究适合当代发展的管理制度，加大海洋执法力度，为海洋资源的开发与综合管理提供保障。

结语

综上，针对我国海洋资源极大丰富的优势，我国要不断提高技术水平，推进海洋资源的发展。当然，我们不仅要看到海洋资源带来的诸多益处，还要理性地看待发展过程中出现的问题。针对海洋环境污染、立法不健全、产业不合理等情况，要及时发现，及时改正。充分发挥法律的基础性作用，规范海洋发展的秩序，合理地对海洋资源进行开发与综合利用，是推进海洋可持续发展的重要举措，国家必须高度重视，从全局上营造一种良好的发展氛围，促进我国海洋产业的不断发展。

参考文献：

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