高校休学创业政策的实施、评价与完善

黄娉婷

[摘要]休学创业政策是国家在“大众创业、万众创新”的时代背景下，高校鼓励大学生创业，促进创新型人才培养的重要举措。在梳理休学创业这一政策的发展历程后，整理高校在休学创业政策实施中的问题，高校应该如何用好国家提供的休学创业政策，使学生的休学创业管理工作更加完善提出了举措。[关键词]休学创业；政策；实施；评价；完善

大学生休学创业，一般是指在校大学生因创业而申请休学从事创业实践活动的一种模式。在“大众创业、万众创新”的时代背景下，教育部对《普通高等学校学生管理规定》进行了修订，允许学生保留学籍进行休学创业。“休学创业”作为缓解大学生就业压力的一种形式，近几年来得到了教育部、各级政府、教育部门的重视。但同时如何构建切实推动适合我国国情的大学生休学创业体制，进一步推动弹性学分体系，是高校面临的一个迫在眉睫需要解决的问题。

一、高校学生休学创业政策的发展过程

清华大学在1999年5月在国内高校率先允许学生休学创业，但只是个别情况，申请休学创业必须由北京市教委批准。1999年6月的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推進素质教育的决定》里面提及“高等教育要重视培养大学生的创新能力、时间能力和创业精神”。2000年教育部关于贯彻落实中共中央、国务院《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》的若干意见中允许在校大学生、研究生休学创业。在这个决定中，“休学创业”这一名词首次在国家层面提出。2005年的《普通高等学校学生管理规定》中针对休学这项提出了允许学生分阶段完成学业的说法。休学的具体次数和年限可以由学校规定。2007年的“十七大”提出通过创业活动进一步带动学生就业的做法。2014年底，教育部发布《关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，在通知里面提出要求建立休学创业的弹性学制。2015年5月，国务院办公厅印发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，“允许学生休学创业”等措施提出，2016年12月16日颁布的教育部重新修订的《普通高等学校学生管理规定》明确学生在入学后可休学创业，各高校可为休学创业学生单独规定最长学习年限。这些政策规定的出台，一次次将“休学创业”引爆舆论热潮。国家在十几年的时间里，通过一次次的出台各项扶持创业的政策，其意义在于重视高校大学生的创业活动。目前，广东仍属于“休学创业”政策实施的初级阶段，高校休学创业政策中还有很多问题亟待深究，解决并完善。

二、高校休学创业政策实施中存在的问题分析

（一）高校缺乏统一的休学创业领导

1.休学创业项目评估准则不一致

很多在校大学生，在他选择创业的时候，还不具备创业的基本素质和能力，有些学生甚至是觉得在学业难以完成的时候选择创业作为逃避学业的避风港，这个时候学校如何去评估学生的创业项目是真正可行并可以实施的，如何设计科学合理的休学创业管理流程。这就需要学校组织专门的创业项目评审专家对学生的创业方案、实施过程进行专门的论证。在经过学校论证的创业项目，而学生又提出休学创业的意愿，学校才能同意学生进行休学创业。

2.休学创业缺少扶持的政策

在对休学创业学生管理工作中，学校要充分体现以学生为本，对学生负责的原则。目前，从国家层面，虽然出台了允许学生休学创业的政策，但是高校并无对应的扶持政策和保障措施。在创业学生最关心的学业问题上，学校并无制定操作可行的学分替换政策。虽然许多高校建立了大学生创业或者创客中心，但是资金配套制度跟不上。在学校孵化中心进行创业的项目，面临毕业后学校孵化中心要求退出，但又无社会上的孵化中心进行对接的问题。从学生的角度来说，大多数创业学生并不想因为创业耽误学业，从高校的角度来说要保证正常毕业率，虽然鼓励学生创业，但并不想学生提出休学创业。

3.创业培训指导缺乏

高校创业教育进行了近18年，但创业教育课程设置并不合理，绝大部分高校并没有形成独立的创业课程体系和系统的课程。原来创业指导课仅仅只是在高校的职业规划与就业指导课程中有体现，所占学时也是少得可怜。在没有独立科学系统创业指导课程情况下，学校更谈不上能对休学创业的学生进行科学针对性的培训指导。而在大学生创业过程中，有可能遇到法律、税收、市场营销等问题，而学校很多担任创业指导课程的老师自己又没有创业的经验，没法给予实际有效的帮助和辅导。

4.休学创业学生的管理缺乏

在学生选择休学后，因为学生管理条例等原因，学校对休学创业的学生并无跟踪管理。而我国高校学生创业率本来就很低，创业失败返回校园完成学业的比例也很高。学生选择休学创业意味着离开学校这座大山，休学期间，学校的公共资源，如一些对知识储备和技术含量要求比较高的创业项目，学生可能用不上，对学生的创业还是会有一些影响。做好休学创业的跟踪服务工作，才能使学生无后顾之忧。

（二）家庭成员难以转变观念，改变传统想法

虽然现在很多家长不会有毕业就必须出来找工作的想法，但是大部分的家长还是很难接受自己的孩子放弃学业选择创业，放弃学业去冒险创业意味着自己的孩子要去拼一个未知数。家庭有经济基础支撑的还可以支持孩子创业失败带来的“后果”。但假如是家庭经济比较困难的，孩子没有退路，又有沉重的家庭负担，这种情况下，大多数家长都很难支持孩子去创业，更别提休学创业了。

（三）社会对休学创业失败者的接纳度不高

现有大学生创业，属于三缺，缺经验、缺人脉、缺资金。虽然国家有专门针对大学生创业的各项帮扶政策，比如创业税收减免，免息贷款、创业帮扶基金，但是各种流程办理下来非常繁琐，真正能拿到学生的并不多，最后估计一项优惠政策都享受不了。而创业本身不是简单的事情，我们对失败创业者极少提及，没有人会对创业失败者进行这个失败经验的分析。往往，我们只是大力宣传创业成功的典型。这种情况下，学生往往只看到励志的成功案例，觉得创业是简单的事情。事实上，创业失败的例子非常多，作为学校，要把允许失败的机会留给学生，同时也要帮助学生总结创业失败的原因，进而帮助以后创业的学生能做经验总结。

三、促进高校休学创业的相关举措

政策只有落到实处，真正落地才能检验它的成果，如何提高休学创业政策的贯彻力度，如何实施弹性学制，将休学创业政策真正为高校创新创业工作服务，为休学创业学生服务。

（一）高校应建立学分互换的弹性制度

根据国务院办公厅2015年5月发布的《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，里面对创新创业的学分替换提出了意见，要“建立创新创业学分积累和转化制度，将学生自主创业折算为学分”如何建立开放式的学分制定机制，如何将学生休学创业期间的创业实践与学生的实训、社会实践进行学分互换，甚至直接进行学分减免。在这方面，可以参考美国和澳大利亚的做法。美國实行的是学分制，教学计划富有弹性，一般来说一门课是1到4个学分，学生一学期修三到五门课，也就是9到15个学分，学生可以根据自己的实际情况来安排个人的学习情况。在自己有学习困难的情况下，可以提出延长毕业时间，只要有能力提前修完学分，可以提前毕业，在美国，没有明确的学业年限。在澳大利亚，如果学生有一些创业项目，可以选择兼职读书而不是完全休学的状态。比如一个学期你可以选择一门课或两门课，就完全不需要申请休学，只需要选课时，自行选择就行了。但是如果你的确希望彻底休学，那么需要去学生中心填写课程暂停表格，一般只需要在表格上填写一个简单理由，比如想创业或有一些家庭事务要处理，就可以获批。在批准之后，学业一般会保留半年或一年，在这个时间内，任何时间再次去学生中心申请恢复学业，就可以重新入学继续读下去。

（二）国家完善补贴制度，将对创业支持力度落实到实处

在学生创业方面，虽然高校有创业孵化基地，但是也是僧多粥少，符合条件入驻的学生也不多。学校能提供给学生的资金补助也是少得可怜的。学生要想获得大额的资金扶持，只能通过创业大赛获奖，学校才会给予大的扶持力度，或者是风险投资公司投资。在这种情况下，其实就是把学生直接推向社会，让他们创业面向最残忍、竞争最强烈的社会市场。这样不利于大学生创业项目的持久生存与发展，也不利于学生自身的职业发展。同时，对于创业失败者的帮扶也要建立灵活的保障措施。美国在学生创业补贴方面，做得最早，也是最好的，参照美国的做法，国家要增加失业保险机制的灵活性，制定面对创业失败者再就业的一系列的法律保障措施。

（三）实现创业项目从产生到孵化的整套流程

国家出台一系列举措帮扶学生创业，高校也相应有制定政策措施，休学创业一次次成为当今校园里面最时髦的词，但是创业率持续走低，创业项目从产生到真正孵化成功的概率也非常少。究其原因，在于学生创业项目的创新性和科技含量不高。如何通过整合政府、高校、企业、家庭等多方力量，通过聘请或者招募有丰富创业经验或者创业知识的校内外人士，打造政府、高校、企业，一条龙的创业服务，为避免创业大学生在创业过程中走弯路、错路，真正为学生的创业孵化工作服务。

大学生休学创业，已经日益得到国家政府的关注和重视。从休学政策的实施效果来看，许多高校未曾制定可落地执行的相关性政策，没有形成规范的休学创业政策体系，并不能为广大学生的创业工作服务。如何能让这项政策更好地为休学创业的学生服务，让越来越多的学生成功创业，最终实现创业带动就业，是国家制定休学创业政策的初衷和期望。

（责任编辑：章樊）