职业资格等级制度下中新职业教育体系的比较研究

��+杨丽洲+钱萱

[摘要]职业资格制度有利于保障劳动者的基本能力和提高劳动者素质，促进经济社会快速发展。我国自推行职业资格证书以来，已初步建立了职业资格制度的法律规范和制度体系，但仍存在一些问题。新西兰的职业教育处于国际领先水平，其职业资格框架下的职业教育体系代表了世界先进的职业教育，极大地促进了新西兰经济和社会的繁荣发展，新西兰职业资格框架体系的成功经验值得我国借鉴。

[关键词]新西兰；职业资格等级制度；职业教育

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719252

1引言

新西兰是一个高度发达的资本主义国家，有400多万人口，位于太平洋西南部，是英联邦成员国之一。新西兰职业教育普及程度较高，并处于国际领先水平，极大地促进了新西兰经济和社会的繁荣发展，其职业资格框架下的职业教育体系代表了世界职业教育的主流，值得我国借鉴。

2新西兰职业资格等级框架

21新西兰资格框架（NZQA）發展历程

新西兰是世界上最早推行职业资格等级框架的国家之一，1990年，新西兰资格署（简称NZQA）成立，该机构隶属于教育部，主要负责各行业资格认证，开发国家资格框架，维护评价标准，监督、检查框架运行等。1991年11月，新西兰资格署正式推出国家资格框架（NQF），分为4级。1994年，新西兰资格署、教育部、大学校长委员会和高等教育组织组成的三方领导机构共同商议将学位资格纳入国家资格框架（NQF）。1995年3月，国家资格框架（NQF）由4级调整为8级，2001年，新西兰国家资格框架拓展为10级，涵盖了由国家教育成就证书到博士学位的10个等级的16种资格类型。2010年7月，为了提高资格框架的适应性与灵活性，原国家资格框架（NQF）被新西兰资格框架（NZQF）取代，从此，新西兰资格框架与世界发达国家资格框架接轨。

22新西兰资格框架（NZQF）内容

新西兰职业资格等级框架经过不断调整和完善，最终形成了10级等级资格框架（如下表所示）。学生学完某一级别后，获得相应的学分和证书后，可以选择参加工作，也可选择继续进行更高一级别的学习。

23新西兰资格框架（NZQF）运行及保障

新西兰资格署（NZQA）是新西兰资格框架的管理机构，每隔3年对所有提供学历和证书课程的职业教育机构进行全面评估，以保证职业教育机构的办学质量。新西兰所有院校、培训机构提供的证书培训、学历文凭必须在新西兰资格署设立的等级框架中注册，注册者颁发的证书和学历学位文凭受新西兰国家学历评估委员会认可。新西兰政府有关法律规定，只有取得了职业资格证书，才能从事相关职业技术性工作，职业资格证书成为就业求职的通行证，雇主以此作为上岗、确定薪酬的依据，职业资格证书得到社会的广泛认可。

3我国职业资格制度的发展历程及存在的问题

31我国职业资格制度的发展历程

我国在计划经济体制时期，劳动人事制度实行统招统配，没有职业资格制度，但有工人技术标准等级，1992年确定社会主义市场经济体制后，开始对就业体制进行改革。1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干规定》指出：“要制定各种职业标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度。”同年，原劳动部颁布了《职业技能鉴定规定》，对技能型人才进行社会化的职业资格鉴定。1994年2月，原劳动部、人事部下发了《关于颁发〈职业资格证书规定〉的通知》，职业资格包括从业资格和执业资格，还规定劳动部负责以技能为主的职业资格鉴定和证书的核发与管理，人事部负责专业技术人员的职业资格评价和证书的核发与管理。1995年1月1日起实施的《中华人民共和国劳动法》规定：“国家确定的职业分类，对规定的职业制定职业标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能鉴定。”1996年9月，我国颁布的《中华人民共和国职业教育法》规定：对从事技术复杂、通用性广、涉及国家财产、人民安全、消费者利益的职业（工种）的劳动者，要经过培训，并取得资格证书后，方可就业上岗。2000年7月，我国在95种职业实行就业准入制度，技能人才的从业资格分为五级：初级（五级）、中级（四级）、高级（三级）、技师（二级）、高级技师（一级）。至此，我国的职业资格标准和认证体系已初步形成。

32我国职业资格制度存在的问题

虽然我国已初步建成职业资格制度，但仍存在一些问题。首先，职业资格认证管理混乱。目前，我国劳动部和社会保障部已经颁发100多项职业资格认证，人事部颁发了30多项职业资格认证，农业部颁发了近20项职业资格认证，还有一些行业组织也颁发相应的职业资格认证，造成职业资格认证出现多个部门共同认证和管理的混乱局面，严重影响职业资格证书的权威。其次，劳动和人事部既是职业资格认证机构的监督机构，又是某些认证机构的上级机关，集认证和监督于一体影响职业资格认证的客观与公正。再次，职业教育与职业资格证书脱节。大部分职业院校没有把职业资格认证课程纳入到教学计划中，而且职业资格认证缺乏专业的培训机构、教师和教材，就算通过职业资格认证，也只掌握了相应的理论知识，但缺乏相应的实践能力。最后，职业资格证书与企业需求脱节。我国制定职业资格标准和实施职业资格认证的过程中，企业参与较少，也没有根据企业需求来制定和调整职业资格标准，导致职业资格证书与企业需求不符，社会对职业资格证书的认可也不高。

4新西兰职业资格对我国的启示

41构建统一的职业资格等级制度

新西兰职业资格框架保证了资格证书的公信力，构建了无障碍的终身学习体系，培养了适合社会需求的优秀人才。我国应该借鉴新西兰的成功经验，构建统一的职业资格等级制度。首先，成立统一的职业资格管理机构，负责开发统一的职业资格标准，对职业教育机构及职业资格认证进行监督，提高职业资格的权威。其次，把职业资格标准作为职业教育机构认证、专业设置、课程开发的主要依据，规范职业教育，把职业资格标准融入职业教育，为职业资格认证提供保障。最后，严格执行执证上岗制度，对各行业明确规定，必须持有相关职业资格证书才能上岗，提高职业资格证书的认可度。

42加强职业教育与社会联系

在新西兰，企业专家、行业组织不但参与职业资格标准制定和职业资格认证，还参与专业设置、课程和教材开发、学校管理等工作，使得职业教育培养的人才与劳动力市场人才需求无缝对接。所以，我国也应该让企业专家和行业组织全面参与到职业教育中来，不管是制定职业资格标准，还是专业设置、课程开发，都要广泛听取企业专家和行业组织的建议，使职业教育培养的人才更加契合企业需求。

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[基金项目]杭州市哲学社会科学常规性规划课题，应用对策类（项目编号：Z15YD044）。

[作者简介]杨丽洲（1987—），管理学硕士，杭州万向职业技术学院工商管理系工商企业管理助教。研究方向：职业教育、消费者行为、电子商务发展；钱萱（1968—），管理学学士，杭州万向职业技术学院工商管理系工商管理专业讲师。研究方向：产业经济、职业教育。