新形势下高等学校信访工作规范化建设的实践与思考

摘 要：高校信访工作是高校管理工作的重要组成部分，是维护学校师生员工切身利益的重要保障。加强高等学校信访工作规范化建设与研究，对做好高校信访工作，对推动和谐校园建设，构建和谐社会具有重要作用。

关键词：高校；信访工作；规范化建设

高校信访工作是高校管理工作的重要组成部分，是解决高校师生诉求问题的有效手段，是维护师生员工切身利益的重要保障。高等学校信访工作规范化建设对信访工作的开展和矛盾化解都具有重要意义，加强高校信访工作规范化研究具有很强的现实指导意义。

1 规范化建设的现状、薄弱环节和加强规范化建设的意义

当前高校信访工作面临的问题是学校发展和转型过程中产生的，也有历史遗留问题。随着学校事业发展的变化和改革的逐步完善，有些问题会逐渐得到完善解决。但是在目前这样一个发展的特殊阶段，信访量在相当长的一个时期内仍可能居高不下，原因主要有以下几方面：一是信访人自我意识不断增强。二是历史遗留问题逐渐凸显。三是部分工作人员为师生服务理念淡薄。四是政策法规缺失或不当导致处置难度加大。正确认识高校信访工作规范化建设的现状和薄弱环节，对加强高校信访工作规范化建设具有重要的意义。

第一，信访工作规范化建设是顺应信访新形势的需要。近年来，中央及各级政府包括教育部门对信访工作高度重视，投入了大量的人力、物力和财力，但信访形势仍然十分严峻，任务不断加重、壓力不断加大。主要表现在：一是信访总量居高不下，集体访上访明显增加。二是信访人表达诉求的愿望更加强烈，行为较为极端。三是重复访、越级上访依然突出。因此，我们必须充分认清形势，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，不断推进信访工作的规范化建设。

第二，信访工作规范化建设是切实维护师生合法权益的需要。高校信访工作是高校工作的一个重要组成部分。它为师生员工提供了一条表达心声、解决问题的途径，也是学校内部沟通、了解校情的重要途径，更是高校在发展过程中发现问题、解决问题的重要渠道。在全面建设和谐社会的今天，加强高校的信访工作，对建设和谐校园具有至关重要的作用。我们要把以人为本贯穿于信访工作的全过程，把师生利益要求作为第一选择。切实维护广大师生的合法权益，是最大限度从源头上降低信访问题发生的根本。因此，要做好新形势下的信访工作，必须深入贯彻落实科学发展观，从立党为公、执政为民的高度，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

第三，信访工作规范化建设是依法、依政策解决信访问题要求。2007年3月，中共中央、国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》又对维护群众权益、规范信访秩序提出了明确具体的要求。为进一步贯彻落实党的十六届六中全会精神，切实做好新时期教育信访工作，根据党中央国务院的要求，结合教育工作实际，教育部办公厅印发了《关于进一步加强新时期教育信访工作的几点意见》（教办厅 [2007]5号）。要求教育系统切实加强依法信访，建立信访工作的长效机制。维护师生的合法权益是做好高等学校信访工作的关键，坚持用法律、政策解决信访问题是做好信访的基本要求，只有根据法律和政策作出处理决定才能够保证问题和矛盾能够彻底、公平地解决。在信访具体工作中，要善于运用法律 、政策分析信访问题的是非曲直，判断信访中反映的问题的合法性和合理性，根据法律、政策的规定明确权利、义务和责任，区分合理要求和不合理要求。同时，要坚持解决实际问题与加强思想政治工作相结合，充分发挥思想政治工作优势，在依据法律法规和政策规定解决群众反映的问题的同时，加强有针对性的思想教育，切实做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作，把处理群众信访问题的过程作为思想教 育和政策法制宣传的过程。

2 畅通信访渠道，切实促进信访问题的解决

第一，畅通信访渠道建设，成立专门信访工作机构，设置专职接访人员、开通网上信访、创建网上校长信箱、开通电话信访和信件信访渠道。对于信访人反映的信访事项，能够当场办理的应即时办理；不能即时办理的，要告知不能即时办理原因，耐心做好解答工作。高校内部各职能部门无论是否属其职责范围，对信访人均负有接待、解答、办理或引导办理的责任。根据上级要求，各高校要定时定期开展学校领导接访日活动，提前公布接访时间、地点，接访领导的分工和涉及的职能部门，引导师生根据不同的诉求理性上访。同时，高校领导要做好现场接访、带案下访、重点约访、领导包案和解决信访积案等灵活多样的信访形式，直接听取广大师生诉求，帮助广大师生解决问题。

第二，从实际出发，立足信访问题的解决。能够满足信访人的要求是做好高校信访工作的根本。各职能部门要严格按照信访程序办事，对信访人合理诉求，要及时给予解决；不合理的诉求要做好他们的思想疏导工作或稳控工作。《信访条例》第33条规定：“信访事项应当自受理之日起 60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过 30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。”一般情况下，信访事项的办理期限最长为90日。高校应根据严格按照国务院信访条例的规定，在法定的期限内完成信访事项的办理。一般来说，高校信访问题复杂程度相对较小，处理部门相对集中，信访案件结案 时间期限应该更短，切实负起为师生员工解决问题的责任。

第三，要加强信访案件的督查督办工作。为防止转办的信访事项在各职能部门办理中被拖延，可采取以下几种方式加大督查督办力度：一是电话督办。严格按照信访事项办理时间的有关规定，对转办给各职能部门的信访事项定期电话催办；二是召开督办协调会。对一些复杂而又牵涉部门较多的信访事项，采取相关部门负责人开会讨论的办法进行协调，防止部门互相推诿，进一步加快信访事项的协调解决；三是跟踪督办。以各种形式跟踪信访事项的办理情况，根据信访事项的复杂程度，可以安排一个合理的办理时间表，定期将办理的进步向学校信访办公室或信访人通报，这种方式有利于促使信访事项的办理进程；四是领导包案督办。对一些重大的、牵涉职能部门多，容易激化的信访事项，应由主要学校领导进行包案处理。

第四，严格做好结果反馈，发挥好领导参谋作用。高校信访工作要按照有来信、有办理、有结果、有反馈的原则，按规定办理反馈结果。如果信访师生要求书面回复的，必须以书面形式反馈；只有联系电话的，必须以电话反馈等。要定期认真对校园信访进行统计，仔细分析有关数据，及时总结并汇报给学校有关领导，以掌握第一手资料，了解某个时段师生较集中反映的问题和提出的建议，为学校领导决策和工作部署提供参考。同时，也能够推动信访工作和学校其他工作长效机制的形成发展，为和谐校园提供保障。

此外，高等学校还要充分利用教职工代表大会、教代会常设主席团、工会组织等途径，通过多种方式最大限度拓宽信访渠道，在更广泛的程度上征求民意、倾听民声、吸收民智。

3 信访工作的程序规范

第一，做好编号登记工作。在接收信访件后，由信访工作人员拆阅，盖收文印，编号登记，填写《群众来信来访登记表》。将信访人的基本情况、诉求及联系方式等逐一做好登记。

第二，确定是否受理，填写告知单。工作人员将信访件确定为受理和不（再）受理件两类，并在登记表“是否受理件”栏注明。凡已经受理或正在受理的，凡依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，凡不属该局职权范围、无权进行受理的，均属不（再）受理件。对确定为受理或不予（再）受理的信访件，工作人员填写相应的信访事项受理或不予（再）受理告知单，并迅速告知信访人。能当面回复的，要立刻根据相关政策给予答复。不能当面答复的，信访办公室自收到信访件之日起15日内确认是否受理，并书面告知信访人。

第三，领导批转办理。对确定为受理类的信访件，由信访办公室送主管领导审阅，领导根据信访反映的事项，确定该信访事项的承办单位或个人。根据领导批转意见及时将信访事项转送承办单位或个人，并做好信访事项的督办和协调工作，努力促进信访案件及时结案。

第四，办结答复，备案归档。承办单位或个人在签收需要承办的信访件后，要认真调查研究处理，形成书面处理结果，并在60天内将书面处理结果通知信访人，同时将书面处理结果复印件、信访件以及阅处单、挂号信回执一并送回学校信访办公室备案归档。

当前，高等教育正处于改革发展关键时期，加强信访工作理论研究，特别是高校信访工作规范化建设的研究，对提升信访工作科学化水平，建立健全高校信訪工作制度建设，是当前各高校面临的重要任务，为高等教育事业发展保驾护航。

参考文献

[1]傅慧俊、张丽娜：新时期高校信访工作的实践与思考。新校园理论，2012 年9 月

作者简介

王延波，山东潍坊人，中国石油大学（华东）办公室。