我国公共图书馆免费开放的问题及对策探讨

姜杰华

摘 要：随着我国诸多对策的推行，以公共图书馆（public library）免费开放最为典型，在我国的各级城市中相继出现。但是，在公共图书馆免费开放过程中，也存在诸多问题，笔者将根据相关工作经验，就公共图书馆免费开放过程中存在的一些主要问题进行分析，再提出具体化的解决方案。

关键词：公共图书馆；免费开放；存在问题；基本对策

公共图书馆建立的最终目的是为社会全体民众进行服务，公共图书馆是一个国家文明程度的重要标志之一。据调查资料显示，我国阅读书籍人数远远比不上西方国家。在各级公共图书馆中，我国前去阅读的人数屈指可数。正因为如此，我国更要在文化基础设施建设中推进公共图书馆和博物馆等免费开放政策，以期能够不断丰富人们的精神文化生活。在2011 年2月，我国文化部出台了一些关于公共图书馆的免费开放意见，对于全国各个地区的公共图书馆实现免费，对于一些公共空间和基础服务项目进行全免服务[1]。公共图书馆的免费开放也就意味着人民群众能够享受到更多精神文化方面的服务，对于提高公民素质和形成良好的社会学习氛围有着很大的益处。公共图书馆的免费开放也就意味着党和政府越来越重视社会方面的教育，能够充分体现出终生学习的理念。公共图书馆作为一种公益性的文化发展机构，全面开放能够使得公共图书馆在传播文化和知识等方面得到进一步的发挥。而免费开放公共图书馆会遇到一些问题，需要相关研究人员提出针对性的解决建议。

1 公共图书馆免费开放的主要意义

1.回归平静、体现阅读的乐趣

公共图书馆是社会教育系统组成部分中的一个子系统，免费开放公共图书馆能够形成学习型社会。只有在免费开放更多公共图书馆的新形势之下，才能够使得公共图书馆成为人民群众日常生活中的一部分。从另外一个角度来看，阅读一本好的书籍，不仅仅能够陶冶人的情操，还能够让人们免受诱惑，让浮躁的人们逐渐安静下来，回归到真我的世界中，不被外界的浮躁和诱惑所影响[2]。免费开放公共图书馆就是为了不断消除社会成员之间的不平等获取信息的障碍，使得公平公正的观念深入人心。因此，公共图书馆的免费开放才能够体现出公益性的价值。

2.提高人民群众的基本文化权益

公共图书馆是政府扶持的公益性文化事业单位，是保证人民群众基本文化权益的重要阵地。在推广公共图书馆的过程中，加强对党的文化建设实践，能够进一步提高政府对全社会提高公共文化服务的水平。免费开放公共图书馆能够不断提高人民群众的科学文化素质，保障人民群众的基本利益，促进社会的和谐与稳定。

3.普惠性

图书馆免费开放的必然需求是大众阅读，人民群众对于文化知识的需求越来越强烈，图书馆在人民群众心中的地位也越来越重要。大众百姓的阅读需求是公共图书馆发展的基础，阅读服务是公共图书馆的必经之路。免费开放图书馆能够让更多的人获得更多知识的学习平台，提高我国国民的综合素质。公共图书馆的最大特点是：大众性。因此，在免费开放过程中，具有普惠性特点。

2 免费开放公共图书馆存在的基本问题

1.管理难度被大大提高

随着图书馆的免费开放，进馆阅读的人数逐渐增多，需求也更加广泛。此时，相应的工作人员未增加，使得服务的强度被广泛加大，尤其是一线服务窗口的工作强度显著增加。在空间不变的情况下，读者量的增大使得有限的资源和有限的设备等出现矛盾。如某位读者看上了村上春树的《国境以南太阳以西》，但是被另外一位读者所占据了，而这本书只有一本，因此产生矛盾。还有部分读者“占着茅坑不拉屎”，来图书馆不是看书学习，而是为了占一个休息的地方，因此打破了图书馆原有的安静环境，对于其他真正想来阅读书籍的读者带来一系列不好的影响。

2.免费开放政策被误解和补助经费功能被异化

我国在推行免费开放政策时，财政部、文化部会给图书馆提供相应的补助政策。部分图书馆由于长期缺乏资金，所以对于财政部和文化部的补助用来补充基础设施，或者给管理工作人员发放待遇补贴，部分经济不够发达的图书馆由于基础设施尚且缺乏，所以开放公共图书馆之后又会产生一些分配不一的问题。公共服务要以最小的财政支出来实现最大化的经济服务效益，在管理模式中要急需解决上述问题。从另外一个角度来看，在实施免费开放的背景之下，部分读者误以为享受免费公共图书馆的服务是不需要支付任何费用的，事实上图书馆供给不收取押金会造成图书丢失情况，损坏书籍严重者或者损坏公共财物者均需要得到相应惩罚。

3.供需矛盾非常突出

以重庆某图书馆开放为例，即使购书经费已经从420万元上升到750万元，但是与图书馆人流量的激增相比，文献采购的经费远远不足。读者和文献资源的保障力度矛盾越来越突出。据调查，在开放图书馆的11个月时间内，尤其是未成年人电子阅览室开放之后，上网人数激增，而资源匮乏阻碍了青少年学生的阅读需求。

4.未准备充足

对于已经实施的免费开放政策，各个地区的态度也表现的很不相同，80%以上的图书馆管理员均认为不要向读者收取相关费用最好，但是对于靠出租场地来维持图书馆的基本运转的管理员来说不能仅仅收取一点押金费用。在一般情况下，如果收回出租场地，那么意味着免费开放之后的读者人数会广泛增多，一些图书馆的服务工作量也逐渐增大，大多数图书馆目前没有采取针对性的解决措施，部分图书馆管理人员对于图书馆的运作存在误会。有人认为图书馆的主要目的是服务于大众的，是非盈利性质的，因此可以按部就班的在传统经济体制下运行即可。但是，对于如何创新和满足社会文化的基本需求等还未做好相应准备。基于此，想要落实好免费开放政策，任重而道远。

3 解决对策

1.加强图书馆管理

针对供需矛盾，图书馆要及时购置新的书籍。与此同时，加大宣传力度，加快建立流动图书馆，以期能够最大限度地实现资源共享，从而加强信息流通的数量。除此之外，要加强引导读者对各种知识的保护意识，切勿随意毁坏书籍，对纸质阅读文献收取一定的押金，督促读者能够爱护书籍。在开放的环境下，公共图书馆要加强对内部制度的改善和管理，协调好工作流程，从根本上能够降低管理的整體难度，确保管理的整体效果。在规章制度的拟定过程中，以相关政策和文章为准，在新环境下以公共图书馆的内部管理信息为准。我国图书馆应该根据实际情况，有条件的开展相关服务[3]。

2.招募志愿者

针对读者数量增多情况，需要在读者中广泛招募志愿者，详细记录义工的基本情况，在积累到一定经验之后，可以定期对其进行张榜公示表扬。

3.改造相关设施设备且积极争取政府的经费投入

合理的利用好现有的阅览空间，使得相关服务配套设施能够跟上时代发展步伐。举例来说，在阅览室的门口增加桌椅，扩大面积。不断争取政府的经费投入，为读者购买更多的阅读文献，再完善好相关基础设施，为读者创造更为舒适的环境。

4.创新管理体制和运行机制

公共图书馆以免费开放为契机，以分配制度改革为创造点，通过不断优化图书馆的基础组织结构，合理配置好相关资源，来创新图书馆的运行管理机制。

参考文献

[1]张欣毅.朝向公共信息文化共同体的公共图书馆发展观重构——基于"公共图书馆免费开放"的超文本思考[J].中国图书馆学报，2011，37（3）：18-24.

[2]魏建琳.公共图书馆免费开放经费保障问题的再剖析——公共图书馆免费开放的困惑与思考之二[J].图书馆建设，2014，15（1）：15-20，14.

[3]陈碧红，钟晋华，熊伟等.西部地区公共图书馆免费开放制度创新的路径选择——以宝鸡市公共图书馆免费开放制度创新探索为例[J].图书与情报，2013，10（3）：31-35.