论新时期如何做好水利工程管理工作

刘星慧

摘 要：水利工程是工农业发展的重要基础设施，为使已建成的水利工程发挥最佳经济效益，应加强水利工程管理工作，即采取行政、技术、经济和法律手段，保护及合理运用已建成的水利工程及水工建筑物。本文从水利的工程管理、用水管理、组织管理、经营管理等方面探讨了其管理措施。

关键词：工程管理；用水管理；组织管理；经营管理

水利工程管理工作的基本任务是： 取得最佳经济效果，改善经营管理；加速向现代化管理过渡，提高科学管理水平，为老工程的扩建和改建提供数据和资料；保证水利工程及防护区的安全，防止发生事故；充分发挥工程效益，满足国计民生的需要。水利工程管理工作的基本内容：工程管理；用水管理；组织管理；经营管理。对水利工程来讲，基础是建设，关键是管理，目的是使用。“三分建，七分管”，工程管理的好坏直接影响到水利工程的效益发挥以及工程的正常运行。因此，应将水利工程管理工作放在工作的首要位置，保证已建工程处在最佳工作状态并且确保安全，挖掘、发挥工程的潜力。

1 工程管理

整个管理工作的基础便是工程管理，该管理工作技术性较强，其内容一般包括工程的检查和观测、工程的控制运用、工程的扩建和改建、工程的防汛抢险、工程的养护和维修等。

1.1 控制运用

根据水文气象资料、用水部门的要求以及国家的方针政策，制定合理的控制运行计划，通过合理的调度，最大限度地减轻灾害，确保工程及防护区的安全，充分发挥工程的综合效益。

1.2 养护和维修

水利工程在勘测、规划、设计和施工中，出于各种主观因素和客观条件的限制，难免存在不同程度的缺陷和弱点；在长期使用过程中，也会出现一些损耗或破坏。因而需要进行经常的、定期的养护及修理，以便恢复和提高工程质量，消除隐患，保持工程的完整和正常运行。

1.3 检查和观测

工程管理工作中一项极其重要的基本工作即是水工建筑物的观测及检查工作。建筑物在运用过程中，其工作情况以及状态随时都在发生变化，有的是对建筑物安全影响不大的正常变化，也有属于一旦处理不当或不及时便会引起失事的异常现象。为便于及时掌握水工建筑物的变化状况、性质及其规律，应对建筑物进行系统的、全面的、经常的观测以及检查，及时分析并进行处理，改善和提高工程运用条件，验证设计情况，从而不断提高科学技术管理水平。

1.4 防汛抢险

汛期建立防汛机构，组织好防汛队伍，做好防汛预报，准备好防汛器材及料物。以防为主，有备无患，确保安全。

1.5 扩建和改建

对于不能满足新技术、新设备、新管理水平要求的原有水工建筑物，或者发现建筑物在运用过程中有重大缺陷需要消除时，应对原有建筑物进行扩建和改建，从而提高工程基础能力，满足工程运行管理的发展和要求。

1.6 施工人员素质

加强人员资质审查要求，明确必须持证上岗。工程建设一般要求领导者应具备较强的组织管理能力，一定的文化素质，丰富的实践经验。项目经理应从事工程建设多年有一定的经验，且具备相应工程要求的项目经理证书。各专业技术工种，应具有本专业的资質证书，有较丰富的专业知识和熟练的操作技能。监理工程师应具备水利水电工程监理工程师执业资格。加强对技术骨干及一线工人的技术培训。在水利水电工程的施工队伍的构成基本是以农民工加包工头的形式，绝大多数人没有经历正规的专业技术教育，主要从事比较单一的施工内容。

1.7 施工材料的选取

在水利工程中要实现对工程原材料的检查验收工作和材料的进场工作，就要对出厂合格证和材质化验单进行规范控制。施工单位必须向监理工程师提供灌溉渠道工程的原材料合格证书，具体包括塑料布、水泥、砂子、石子、块石和聚苯板等材料的品种、规格、材料特性等指标。要通过严把工地的进料关，来实现所有进入工地的建筑材料能够按照设计施工的规范进行使用。

2 用水管理

整个管理工作的一个中心环节便是用水管理，该工作的好坏将直接影响到工农业的发展以及工程效益。一般用水管理的主要内容包括计划用水、水量调度、量水管理等内容。

2.1 计划用水

计划用水即为有计划地进行蓄、引、提、调和分配水量。实施计划用水，须以工程条件、水源情况、工农业生产安排等为依据在用水之前编制用水计划。其实用水计划即为合理地安排引水、输水、配水和用水等工作计划。用水计划应该以当地实际情况为依据，制定的计划图表、工作方案等应该通俗易懂，为工作人员的实际应用提供方便。

2.2 渠系测水

渠系测水是节能、节水和提高水利用率的一项重要措施，更是灌区管理工作中实行计划用水、准确地掌握引水、输水、配水等情况的重要手段。通过测水工作，可为编制用水计划提供可靠的资料并正确执行该计划；可依据用水计划的规定和水量调配组织的指导， 控制、调节水量，准确地从水源引水、输水并按定额向用水单位供水；检查水的利用率和水质，指导并且改进用水工作；为设计和科研工作提供资料。

2.3 减少水量损失

对于灌区灌溉而言，从水源引水至田间，一部分水用于作物生长所需灌到田间，而一部分水则损失在各级渠道中了。所以提高灌溉水的利用率，减少渠道水量损失是一项极其重要的工作。主要措施包括改善灌水技术、实施轮灌、增设渠道防渗措施、严格控制水量等内容。

3 组织管理

为了合理使用水利设施，正确处理用水单位之间在用水上的利益关系， 一般水利工程管理组织按照“统一管理，分级负责”的原则，采取群众性管理组织和专业管理机构相结合的方法进行管理。国有管理的灌区，归属哪一级行政单位领导，则由该级人民政府负责建立专管机构，以灌区规模为依据，分设管理局、处或所。集体管理的灌区，由乡、镇设专人或专管机构管理。工程专管机构的主要任务是依照上级有关部门的指示，贯彻执行相关方针、政策；建立健全灌区群众性民主管理组织；进行养护维修工程设施，保证工程正常、安全运行； 开展有关试验工作，实行计划用水； 健全财务制度，组织水费计收； 加强经营管理等各项工作，开展多种经营。建立健全管理机构是落实管理工作的组织保障。建立机构后，还须配备一支懂业务、有技术的管理队伍，这是做好管理工作的决定因素和重要力量。组织管理是做好经营管理、工程管理、用水管理等各项管理工作的关键，是具体执行各种管理制度、措施和贯彻各项方针政策的组织保障。所以应注重运用组织管理手段，做好水利工程管理的工作。

4 经营管理

经营管理是在充分发挥工程效益、保证工程安全前提下，结合用水管理、工程管理开展的多种经营、综合利用以及水费征收等工作。它是充分利用水利工程设施和水土资源以增加收入、创造财富，从而促进用水管理以及工程管理的必要环节。

总之，根据新形势下的经济社会发展要求，加强水利工程管理，把水利工作的重点转移到管理工作上来，确保工程的安全运行和提高发挥工程的综合效益，是水利管理工作永恒的主题。水利工程管理是一项综合性工作，涉及面很广，几乎与国民经济各个部门均有关系，应当全面考虑防洪、治涝、灌概、发电、工业与民用供水、航运、水产等各方面的需要，在确保安全的前提下，统筹兼顾兴利与除害的关系，上游与下游的关系，近期与远景的关系，充分发挥工程的综合效益。

参考文献

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