进一步规范基层路政档案管理的若干思考

刘兆丽

摘 要：随着基层公路里程的增多和等级升级，基层路政档案管理的内容和方式也不断发生变化，传统的公路档案管理难以应对，路政档案管理的规范工作刻不容缓，本文通过分析基层路政档案管理存在的问题，并针对问题提出进一步规范基层路政档案管理的建议。

关键词：路政档案；档案管理；规范

1 基层路政档案的特点和作用

基层路政档案记录了公路管理机构所形成的具有价值的文字、影像及其他具有参考价值的各种方式和不同载体的资料，包括路产路权的维护、国省道两旁的整治和许可文书、路政执法过程的诉讼案件等内容。

（一）基层路政档案的特点

1、专业性。路政档案是在公路的巡查和执法过程中产生的，具有行业特点的专门档案。

2、需长期保存。路政事案从发生到处理再到结案，整个过程中既有基层公路部门独立办案结案的，也有和法院联合执行的案件，还有和公安等部门配合勘查和取证的案件。所以有的路政事案时间跨度长，办案环节复杂。相应的路政案件档案就会整理时间长，保存时间久。

3、连续性。随着我国基层政府新建道路的增加和旧道路的改建，公路的产权和附属设施会发生相应的改变，这就需要在原来路政档案的基础上，不断增加和完善路产和路权，以保证路政产权档案的连续性。

（二）基层路政档案的作用。

基层路政档案是路政人员维护路产路权，严格执法的第一手资料，是公路管理的凭证，更是路政管理工作的重要法律凭证，真实记录和反映了基层路政机关依法办案客观情况；路政档案可为当地政府的道路规划和改扩建提供原始依据。在涉及道路规划、公路建设拆迁用地和用地赔偿等工作，以及公路控制区的穿埋管线、增设平交道口等项目时，都需要以路政档案中的许可档案为依据；规范路政档案管理工作，提高技术含量，有助于加快基层路政管理科学化和现代化进程。

2 基层公路路政档案管理工作存在的问题

（一）路政档案管理的相关规范制度不健全。由于基层路政档案管理的相关规章制度在系统性和规范性方面还比较欠缺，路政檔案管理没有统一的归档标准，实际工作中档案归档不及时、档案管理不系统、档案不完整、档案分类不明晰、档案保管不规范等问题普遍存在，如一些档案属于多个部门进行管理的情况，有些保存于公路管理机构的档案室，还有些则存于路政执法部门的档案室；路政执法档案包括大量的影像资源和电子文档，而基层管理部门则为路政档案的管理机构，这些基层部门分散于各个公路沿线上，导致了档案信息不对称、缺乏系统性有的基层路政部门虽然建立了电子业务管理系统，但电子档案数据与纸质文件的数据却存在出入，电子系统的录入工作存在着明显的滞后现象。

（二）领导的重视程度和档案从业人员的综合素质不能满足实际工作需要。基层路政部门领导对档案工作不够重视，业务部门对档案管理工作也不够支持和配合，甚至本应由外业干的事也推给内业人员，造成互相扯皮、工作不协调。基层从事路政档案管理工作的人员普遍综合素质偏低，没有专业的专职人员，一般都是兼职，档案管理工作相对枯燥乏味，基层业务骨干都倾向于从事外业工作，工作性质导致档案管理从业人员以对工作也缺乏积极性和主动性。

（三）基层路政档案管理服务的手段较为落后。在省市级的交通系统，办公自动化已经普及，档案管理业务系统软件和信息化手段也都得到了大力的推广和应用。但基层路路政部门对基础设施的投入力度比较小，尤其是路政档案管理设施还是较为落后，路政档案管理人员要整合各类信息，并要把信息进行电子化归档，其工作量相对繁杂；路政档案管理的信息软件缺乏通用性，信息技术设备型号不统一、档次参差不齐，硬件环境也不具有规范性，导致案卷归档、信息使用缺乏系统性，这在很大程度上阻碍了基本路产和路权的维护水平，不利于提高公路执法人员依法办案的水平和实效。

3 进一步规范基层路政档案管理工作的几点建议

（一）完善制度，推行统一的管理机制。首先，我们应加大对公路路政档案的宣传力度，明确内业和外业的职责分工，并且获得外业工作人员的支持和理解，将公路路政外业工作的处理情况也录入到电子信息系统中，保证归档材料的完整性；其次，要在基层路政部门推行执法工作与档案管理同步进行、相互融合，使执法工作和档案管理的流程相互衔接。要明确执法工作和档案管理的责任分工，使工作人员明白档案管理是路政执法的重要环节，必须要把档案管理工作纳入相关路政执法负责人的职责内，改变以往路政执法负责人只执法、不负责档案的情况。要对路政执法人员实行“一岗双责”，要让一线路政执法人员认识到既要执法又要收集档案信息，在执法的同时要认真收集和整理信息资料，把档案管理纳入路政执法人员的考核评价之中，真正做到执法和归档同步。

（二）统一认识，提供从业人员的整体素质。基层路政部门的领导层应应高度的重视路政档案管理工作，将路政档案工作作为一项重要内容纳入年度目标，与路政各项工作同部署、同组织、同考核，使之更加规范化、标准化。充分认可内业人员的作用和地位，协调好内业和外业之间的关系和工作职责。要通过各种形式切实加强档案管理人员的业务基础知识培训，使其熟悉国家有关法律、法规，正确的掌握国家的方针政策，熟悉路政功能管理中各种公文、事务公文的书写格式，理解和掌握路政管理、基本原则、工作任务、职责范围和路政处罚、复议程序等，提升综合素质。

（三）要提升路政档案的数字化管理的水平，构建标准化的数字化管理。公路管理手段日趋智能化的发展，使路政电子档案不断增加。要实现路政档案的一体化管理，就要加快建立统一化、标准化的数字化管理。要加入档案信息化管理的硬件环境，投入一定的资金，为基层路政部门配置用于档案管理和数据存储的设备以及扫描仪、温湿度记录仪、复印机、灭火器材等相关设备。要积极开发相关档案管理的软件和应用。路政执法人员实行“一岗双责”，路政执法人员要边执法边录档，使档案信息更为及时、完整、真实。要要对路政执法人员进行培训，使他们能够熟练操作软件系统。

（四）树立大数据思维，加大对路政档案的开发和利用。注重档案信息梳理、开发，实现信息共享，提升工作效率。路政工作中，对案情基本相似或者违法当事人为同一对象的情况，路政执法人员可通过查询档案信息来了解当事人的情况。制作处罚案卷时，执法人员可利用档案信息进行对比分析，处罚更加精准，并对违法人员的档案进行跟踪管理。在路政登记、路政许可、施工管理、路面巡查等工作中，利用档案信息来整合、对比文字和数据，真正使路政档案价值发挥出最大的作用。

参考文献

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