抓住“一带一路”战略机遇打造辽宁经济增长新引擎

徐艳

摘 要：“一带一路“战略为辽宁参与中蒙俄经济走廊建设，激发老工业基地发展的内在动力和活力提供了重要契机。在“一带一路”整体规划的背景下，辽宁应积极利用现有区位优势和产业优势，全面提升对外开发、开放水平，努力打造经济发展新引擎，推动地区经济跨越式发展。

关键词：一带一路；辽宁省；区位优势；经济增长

中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：2095-3283（2016）12-0073-02

一、“一带一路”战略是促进辽宁经济回暖面临的重大机遇

2014年以来，东北三省经济增速持续回落，经济下行明显，一些深层次体制机制和结构性矛盾凸显，引发国内外广泛关注。其中辽宁作为我国装备制造业门类最齐全的省份率先闯入阵痛期。2014年辽宁省固定资产投资增速为-1.5%，是全国唯一一个负增长的省区，2015年加速下滑至-27.8%， 2016年上半年更是同比暴跌58.1%。其他主要宏观经济指标如规模以上工业增加值、房地产投资、出口总额、铁路货运量、一般公共预算收入等也均为负增长。2014年辽宁GDP增速為5.8%，较2013年回落2.9个百分点，2015年GDP增速为3%，进入2016年辽宁经济增速进一步下探，甚至连续两个季度出现了负增长的情况（详见表1）。

辽宁经济下行是多方面原因造成的，既受全球重工业不景气等宏观经济大环境的影响，也是作为老工业基地长期积累的产业结构问题和体制性矛盾所致；既有对经济数据弄虚作假问题加大纠正力度产生的统计数据水分的挤出效应，也有人才流失严重、人口出生率低迷导致人口结构恶化的原因。解决辽宁体制、机制问题和促进产业结构优化升级将是一个艰难的过程，当务之急要紧紧抓住国家重大发展战略机遇，在政策因素的利好带动下，积极寻找拓展经济发展空间，尽快逆转经济滑坡的态势。当前“一带一路”建设已经完成顶层规划和布局，国家将支持地方发挥比较优势，向落地生根、深耕细作、持久发展的阶段迈进。 “一带一路”战略为辽宁加强与俄、蒙、日、朝、韩经贸合作、构建联结亚欧大通道出海口提供了重要契机，2015年8月出台的《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，为辽宁的发展提供了坚实的政策保障。因此，辽宁必须充分利用国家重大战略相互叠加、同步实施带来的多重发展机遇，全面谋划辽宁振兴方略，激发老工业基地发展的内在动力和活力，促进产业转型升级及结构优化调整。

二、辽宁融入“一带一路”战略的区位优势和产业优势

辽宁地处东北亚腹地，是东北地区惟一的既沿海又沿边的省份，南临渤海和黄海，东与朝鲜一江之隔，与韩国、日本隔海相望，有大连港、营口港两个吞吐量超亿吨大港，拥有沈阳、大连、鞍山、丹东、锦州、朝阳6个空港，沈大、沈山、丹大等多条高速公路贯穿区内，有着东北地区最发达、最密集的综合运输体系，是东北和内蒙东部地区的共同出海口、通往关内的交通要道和连接亚欧大陆桥的重要门户，地理区位十分优越。借助这一区位优势，辽宁主动融入国家“一带一路”开放战略，积极推进以沈阳、大连、丹东、锦州、营口为重要节点、以跨境物流为引领的中蒙俄经济走廊建设。通过陆海联运合作建设，辽宁将成为日韩、东南亚、环渤海湾、华东、华南等地区连接中亚、蒙古、俄罗斯远东以及欧洲等地区的枢纽中心和现代物流基地，成为 “一带一路”战略的东部起点。

作为中国重要的以装备制造业为核心的重工业基地，辽宁在钢铁、冶金、装备制造等众多领域都拥有相对丰富的产能，中亚国家的资源比较丰富，基础设施建设需求强劲，而能源、矿产、装备制造业等恰恰是辽宁优势产业相对集中的领域，因此辽宁同中亚国家的经济结构有很强的互补性、互利性。通过在“一带一路”沿线国家投资办厂，带动相关装备制造业产品的出口，以资本输出带动产能输出，不仅能够实现辽宁装备制造业的产业优势与对方资源优势的绝佳组合，也可以让辽宁企业享受到在当地建厂节省关税、物流等高额费用的成本优势及政策“红利”。通过参与“一带一路” 互联互通基础设施建设，将释放辽宁高铁、公路等基础设施建设的优势，促进水泥、钢铁等原材料及商品输出，借势加速辽宁产业结构调整，加快转型升级。

三、政策建议

（一）改革行政管理体系，提高决策和行政效率

据统计，在东北开办企业所需要的程序是全国最繁琐的，以登记物权的流程为例，上海只需要4个步骤即可，而在东北，即便是步骤最少的城市沈阳，也需要12个步骤。因此，东北地区的政府职能部门，必须切实改变官僚主义作风，特别要在投资领域简政放权、简化流程，为所有市场主体自主发展、充分竞争营造良好的投资环境。为此，政府可要求各职能部门列出各项服务的办理时限，并向社会公布，便于进行监督。将市民对部门办事效率的满意度列入政府年度考核内容，实行行政问责制，完善制度化法规，明确问责主体和范围、问责标准及问责程序。政府部门办事效率和人员素质的提升，必将优化投资环境，吸引留住人才就业、创业，真正起到为地区经济发展保驾护航的作用。

（二）优化人才培养结构，为各类人才创新创业搭建平台

人口增长放缓和人才流失严重也与辽宁经济下滑有非常密切的关系。辽宁省就业和人才服务局2014年发布的一项调查数据显示，高级人才比重明显偏低，需求缺口大，高学历、高素质和高技能人才被吸引到经济更加发达的地区已经成为一个显著趋势。人口结构的恶化，不仅影响到当前的经济效益，更直接影响到未来的劳动力供给、就业年龄结构以及经济发展的长久可持续能力。“十三五”时期是推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展的关键时期，为实现大力发展先进装备制造业、培育壮大战略性新兴产业、调整优化原材料工业、加快服务业大发展、提升农业现代化水平的产业结构升级转型的目标，应针对全省产业布局，引导高校调整学科专业结构，创新人才培养机制和模式，加快培养紧缺人才。引导企业依靠科技创新形成核心竞争力，推动产品向价值链高端跨越，重视中小民营企业和年轻创业者，为其搭建创新创业平台，唤起民众的创新热情与创业激情。重视科研成果与现实生产力的对接，实施“科技创新成果本土就地转化工程”，提高科研人员成果转化收益分享比例，避免重大科研创新成果离辽宁而去。同时，通过政策、待遇和发展前景光明的产业吸引留住人才，畅通人才发展通道，在人才选拔和晋升上避免任人唯亲的顽疾。

（三）以重点领域合作和提升通道竞争力为主线，打造辽宁经济增长新引擎

借助“一带一路”发展战略，辽宁应在现有基础和能力下，推进一批产业关联度高、产品附加值高、结构调整带动力强的重点工程和重点企业 “走出去”， 到“一带一路”沿线国家建设产业园区，应成为各级政府发展经济的一个主攻方向。未来要在稳步推进 “一带一路”战略中继续挖掘具有投资潜力的重点国家和关键项目，充分调动政府、学术届、科技团体、大众传媒、环保组织等各界力量，成立“一带一路”智库，在充分调研沿线国家投资环境、商业法规、宗教文化、市场特征等基础上，找准与沿线国家经贸合作的契合点。政府应设立专项扶持资金，有效引导和扶持境外工程承包龙头企业和境外投资旗舰企业，积极争取中央企业与辽宁共建产业园区，并有效实施招商引资。本着由易到难的原则确定优先合作的领域，再逐渐由龙头企业带动上下游配套企业跟进，打造跨境产业供应链，充分放大辽宁装备制造业、建筑材料、冶金等产业比较优势，实现从产品输出向产业输出的跨越。

辽宁已经具备融入“一带一路”建设的互联互通基础，未来沈阳铁路局、营口港、大连港还应逐步深化与俄罗斯铁路集团、德国铁路集团的合作，提升集装箱班列开行密度，扩大沈铁中欧班列对华东、华南地区、东南亚地区以及日本、韩国的辐射和货源吸引能力。加快物流基地建设，提高物流装备专业化水平，整合辽宁沿岸各港口的资源优势，推进口岸通关便利化，通过完善服务体系、创新服务手段提升运输效率。在积极争取加快“辽蒙欧”和“辽海欧”建设的同时，还要积极争取渤海海峡跨海通道项目纳入国家“十三五”战略规划，实现多种运输方式的无缝、高效对接，大大提升“三大通道”物流运输的贯通性和协调性，使辽宁成为整个东北亚地区不可替代的枢纽中心和综合型国际物流基地。

[参考文献]

[1]毛泽、朱军、董思彤.携手共建中蒙俄经济走廊与辽宁路径选择[J].辽宁经济，2015（8）：10-15.

[2]贾晓东.融入“一带一路”辽宁提升通道竞争力[N].中国经济时报，2016-06-20.

[3]谭越璇.论“一带一路建设”对辽宁经济发展的影响[J].区域经济，2015（20）：115-116.

（责任编辑：顾晓滨 董博雯）