上海自贸试验区制度推广的“梯度对接”战略探讨

王雪

[摘要]在开展上海自贸试验区改革的过程中，存在最为显著的一个重点，同时也是一个难点就是需要做到先行先试，在上述工作完成之后，实现全国的、可复制的、可推广的相关制度样本的构成。本次研究在分析相关文献的基础上，总结基于经济园区的“梯度对接”战略，对其进行针对分析，对上海自贸试验区制度推广的“梯度对接”战略提出几点建设性意见。进而促使上海自贸试验区制度創新复制得到最大限度的推广。在实际工作中，需从根本上掌握界定梯度对接战略的相关基本内涵，之后对其进行相应的论证，改革开放的过程中，需要将全国所涉及的各种类型的经济园区作为空间的载体，同时还需要将其作为制度试验创新的相关重要平台。在实际工作中，需要以各种类型的经济园区为基础的载体实现自贸区改革的对接，这是历史经验跟现实基础密切结合的基础表现，具有非常显著的可行性以及科学性。所以，可以在实际工作中，促使自贸区改革得到进一步的强化，同时增快其制度推广的速度以及提升推广的效率，同时进一步转型以及升级经济园区自身。

[关键词]上海自贸试验区；制度推广；“梯度对接”；战略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719023

1前言

国务院在2013年9月的时候颁布相关的条例，完成了中国（上海）自由贸易试验区的设立，在下文中，对中国（上海）自由贸易试验区进行简称，称为“上海自贸试验区”。上海自贸试验区改革是国内外经济环境形势变化主动应对的方法，同时，上海自贸试验区改革也是对目前中国经济的一次升级以及改造，其实质上是对新一轮的改革开放进行的一次非常重大的国家战略活动。在实际工作中，上海自贸试验区实施改革的过程中，始终坚持先行先试的工作原则，在完成不断的探索之后，在短时期内逐渐取得非常显著的制度成果，该制度是全国性的、是可复制的，同时也是可推广的，这部分重要的样本可以对改革成效进行基础性的衡量，可以作为实际工作中非常主要的一项标准。在分析上海自贸试验区的基础上得到，其不是一级政府类型，但是在实际工作中，上海自贸试验区针对政府层面也做出了非常多的且有效的改革探索工作，还直接加大了目前上海自贸试验区的制度创新力度，加大了其实际推广的难度。[1]有效衔接以及有效的互动自贸区改革与地方改革之间才可以最大限度地发挥上海自贸试验区制度效应的扩散作用，同时最大限度地发挥其示范引领作用。在分析上述内容之后得到，在实际工作中，需从根本上分析经济园区转型升级的实际情况，在不断尝试以及探索之后，有针对性地提出相应的“梯度对接”战略，这部分“梯度对接”战略需要以各地经济园区为载体。随着社会的发展，形势逐渐紧迫起来，在实施该战略的过程中，需要从根本上掌握相应的历史实践经验，同时还需要严格按照实际情况的需要执行，不然其效果就会受到限制，这样一来，就可以正确地指导上海自贸试验区制度实现创新经验，同时完成复制推广，并且促使上海自贸试验区建设跟其他地方的改革之间实现良性的互动交流，在上述的基础上，可以促使经济园区实现有效的转型，并且实现进一步升级改善，所以需要重点关注其具备的指导价值。

2上海自贸试验区制度推广的“梯度对接”战略相关政策建议

21互动或扩围上海市域以及长三角经济园区

在分析上海市域范围以及长三角经济群经济园区的过程中，发现这里最为显著的特征就是地理非常的邻近，存在非常熟悉的人员，在沟通以及交流方面存在非常强的便利性，还存在相对平衡的制度环境等。在实际工作中，需要从根本上完成积极的探索，之后实现可以满足贸区改革联动的相关体制体系。所以，在实际工作中，需要实现自贸区经验的进一步推广以及实施。与此同时，在依托或建成上海自贸试验区地理扩围的过程中，探讨经济园区的作用以及功能，主要为“辅区”的可能性。[2]所以，在分析两个地区互动或者扩围的过程中，实现两大收益是可能的。

收益之一：错位互补自贸试验区主区的作用。上海自贸试验区目前还存在非常多的问题。主要有以下几点：偏重服务业设定以及限制土地存量制造业发展，进而将长三角制造业的作用最大限度地发挥出来。

收益之二：在实际工作中，有效的实施自贸试验区相关科学的改革措施，在上述的基础上实现制度的有效创新，促使上海市域经济园区自身发展得到新活力的注入，同时为长三角范围注入新的活力。

22科学合理地将经济园区重要载体作用发挥出来

首要的工作就是以经济园区梯度对接为主要的立足点，对各个地方的自主改革工作进行积极的引导，同时在上述的基础上实现制度的不断创新，并且从根本上实现发展以及转型。[3]与此同时，在对接自贸试验区改革的过程中，经济园区载体的实现可以从根本上延伸其所具备的积极作用，同时发挥其探索的功能等。随着新型城镇化的发展，其功能可以从根本上满足新型城镇化的需要，同时还可以实现城市群经济新趋势的满足。还需要从根本上满足三大国家战略，三大国家战略主要包括以下几个方面：长江经济带的发展、京津冀协同发展、“一带一路”发展。在实际工作中，需要从根本上分析以下内容：需要认识到经济园区的此轮对接工作，其实质是一项制度的自我革新表现，相对于其他的招商引资竞争是不一致的；但是需从根本上认识到，需立足于相应的法规和事权边界约束条件，实现有效的地方自主改革工作。[4]在重新划分以及重新调整各利益主体责权的过程中，需要做到有法可据。实现一系列有效的主动探索工作，推进一系列有效的部分改革。然而，在实现地方改革以及园区转型的过程中，还是存在非常大的进步空间，还有非常多的工作需要重点执行以及关注，在改革创新之路的开辟的过程中，最为基础的一个部分就是有地方积极性的发挥，同时主动性也是非常重要的一个方面，不可以存在因噎废食的现象以及问题。

23突出经济园区的示范引领作用

在实际工作中，需要重点强调经济园区的作用以及价值，促使其成为“国家队”，也是成为国家级经济开发区类型，同时还可以将其建成为高新区等，将其具备的示范引领价值最大限度地发挥出来，同时将其各自存在的优势最大限度地发挥出来。例如：以国务院办公厅若干意见为立足点，针对国家级的开发区完成国家相关产业的试行和推进，同时完成外资、土地以及环境等的试行和推进，需要从根本上贯彻实施各个方面的改革举措，同时还需要在实际工作最大限度地实施政策实施，促使其实现进一步的转型，同时实现各方面工作的有效升级。

3结论

上海自贸试验区在实际建设的过程中，最为关键的一个点就是梯度创新复制经验，同时完成进一步的推广以及辐射。[5]本次研究主要分析工作基于掌握上海自贸试验区改革的实际情况，同时掌握经济园区的转型工作以及升级工作的主要现实情况，之后将两者进行联合思考分析。在上述的基础上有针对性地提出一系列“梯度对接”战略，这部分“梯度对接”战略都是以经济园区为载体的，所以，在分析实际情况的基础上，完成“梯度对接”战略在上海自贸试验区制度创新中的使用，促使其取得非常丰富的经验成果，并且实现进一步的推广。在综合分析相关文献的基础上探索上海自贸试验区的复制的、推广的、现有的思路，最后实现梯度对接战略基本内涵的确立，同时对逻辑构成的情况有一个初步掌握，期望后期还可以详细地论证依此实施经济园区战略。

参考文献：

[1]杨欢进市场导向错位发展梯度对接——京津冀一体化中的河北战略取向[J].共产党员（河北），2006，11（44）：15，22

[2]陈莎莉产业梯度转移、区位选择与动态竞争优势培育[J].江西社会科学，2015，4（6）：74-78

[3]何永贵，白灵基于梯度推移扩散的京津冀产业协同对接研究[J].产业与科技论坛，2015，10（15）：27-30

[4]冯拾松，程卫通东部向中部产业转移宜实施“对接战略”[J].行政论坛，2009，3（6）：79-82

[5]焦伟伟，董谦，梁俊龙河北省县域特色品牌农产品对接京津市场的策略[J].江苏农业科学，2012，4（16）：412-414