黑龙江省与“一带一路”沿线国家承包工程现状与对策建议

董博雯

摘 要：随着国家“一带一路”建设稳步推进，黑龙江省对外经济合作实现了与国家战略的有效对接，这一方面有助于黑龙江省向沿线国家输送优质产能，另一方面可利用沿线国家的资源优势促进全省经济发展。为应对经济下行压力，开拓国际市场，实现转型升级，黑龙江省企业纷纷“走出去”，寻找发展新空间，对“一带一路”沿线国家工程承包与劳务合作势头强劲。

关键词：黑龙江省；一带一路；沿线国家；工程承包；劳务合作

中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：2095-3283（2016）12-0007-04

一、黑龙江省与“一带一路”沿线国家对外承包工程现状

（一）概况

2013—2015年，黑龙江省共在“一带一路”沿线16个国家承揽工程项目，其中新签合同129份，占三年全省新签合同总数的72.07%；新签合同额31.28亿美元，占全省同期新签合同额的92.92%；完成营业额32.36亿美元，占同期的79.76%。三年工程项下共派出劳务15729人，占同期外派劳务总数的96.33%；期末在外劳务17847人，占同期的94.51%。

2015年，黑龙江省与“一带一路”国家新签承包工程合同额22.06亿美元，完成营业额20.17亿美元（占合同额的91.4%），分别是2013年的5.8倍和4.3倍，年均增速分别高达140.92%和107%；2015年向“一带一路”国家派出劳务7781人，是2013年的2.7倍，期末在外劳务9872人，是2013年的3.24倍（见表1和图1）。可见，黑龙江省对外承包工程项目主要集中在“一带一路”国家，以上五个指标所占比重均在七成以上，且上升趋势明显。

（二）区域布局

1.从总体情况看。亚洲是黑龙江省对“一带一路”国家开展工程承包最为集中的地区，其中新签合同份数、新签合同额、完成营业额、派出人数和期末在外人数分别占沿线国家总额的98.45%、98.48%、85.81%、77.66%和50.27%，而欧洲份额较小（见表2、表3）。

2.从各国完成营业额情况看。排名前六位的依次为：蒙古国、伊拉克、俄罗斯、土耳其、印度尼西亚和沙特阿拉伯，完成营业额分别为：86232万美元（占同期全省总额的26.65%）、45739万美元（占同期全省总额的14.14%）、65790万美元、41604万美元、36472万美元和18795万美元，以上合计32.36亿美元，占全省同期对外承包工程总额的91.05%（见表4）。其中，2015年全省对“一带一路”沿线14个国家（土耳其、伊拉克、俄罗斯、印尼、蒙古、巴基斯坦、沙特、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、哈萨克斯坦、孟加拉、印度、菲律宾）完成营业额20.17亿美元，占营业总额的82.0%。

（三）主要业务

2013—2015年，黑龙江省在“一带一路”国家承包工程业务主要集中在电站、路桥、石油勘探行业和房屋建筑行业，体现了黑龙江省的产业和技术优势。2013—2014年，大庆油田企业积极布局海外市场，在沙特、伊拉克、印尼和蒙古等国取得了7个石油工程服务项目，其中超亿元项目4个，超千万项目5个。2014年，大庆石油国际工程公司分别与蒙古和沙特签订了石油工程技术服务项目合同，合同总额4.43亿美元。

（四）实施主体

对外承包工程实施主体主要为国有企业。包括哈尔滨电气国际工程公司、黑龙江省火电第三工程公司、龙建路桥股份有限公司、中国黑龙江国际经济技术合作公司、黑龙江省建工集团有限责任公司、大庆石油国际工程公司、黑龙江省水文地质工程勘察院、哈电站设备成套设计研究所和黑龙江省火电第一工程公司。

2015年，全省具有对外承包工程资格企业53家，其中国有企业38家，民营企业及股份有限公司15家。2015年黑龙江省开展对外承包工程企业以国有企业为主，按完成营业额排序分别为：哈电气国际工程公司10.1亿美元、大庆油田有限责任公司9.3亿美元、大庆石油国际工程公司2.5亿美元、龙建路桥股份有限公司0.53亿美元、哈电站设备成套设计研究所有限公司0.19亿美元、省建工集团0.15亿美元。

二、黑龙江省与“一带一路”沿线国家对外劳务合作现状

（一）概况

2013—2015年，黑龙江省对“一带一路”沿线国家共派出劳务5076人，占全省同期外派劳务总数的64.73%；期末在外劳务15813人，占同期的75.13%；新签劳务人员合同工资总额3962万美元，占三年全省新签劳务人员合同工资总额的40.18%；劳务人员实际收入3916万美元，占全省劳务人员实际收入的39.44%。 从以上五个指标看均呈上升趋势。

2015年，黑龙江省与“一带一路”国家新签劳务人员合同工资总额1888万美元，劳务人员实际收入总额1845万美元，分别是2013年的4.3倍和3.2倍，年均增速分别高达106.4%和77.4%；2015年向“一带一路”国家派出劳务1710人，是2013年的1.1倍，期末在外劳务6467人，是2013年的1.6倍（见表5和图2）。

（二）国别情况

2013—2015年，黑龙江省只对“一带一路”沿线国家中的俄罗斯和新加坡两个国家开展了劳务合作，其中俄罗斯地位显著。2013—2015年，黑龙江省对俄罗斯新签劳务人员合同工资总额3953万美元、劳务人员实际收入总额3911万美元、派出人数5074人、期末在外人数15633人，均占沿线国家总额的99%以上，而新加坡所占份额不足1%（见表6）。

（三）合作领域

当前，在中俄两国战略协作伙伴关系和睦邻友好关系深入发展的背景下，黑龙江省与俄罗斯远东地区的经贸合作正处于难得的历史机遇期。俄罗斯将振兴远东上升为国家优先发展方向，表明了俄罗斯加快远东发展的决心和潜力。2013—2015年，黑龍江省对俄劳务合作占据主要地位，黑龙江省已经成为对俄林业合作、能源资源合作、电力合作、农业合作第一大省，对俄优势产业呈蓬勃发展态势，陆续成立了对俄电力合作联盟、对俄农业产业协会、对俄林业产业协会等行业组织。

（1）林业合作。截至2015年，黑龙江省在俄林业企业293家，设计采伐能力2189万立方米，设计加工能力680万立方米。其中2015年实现木材资源回运520万立方米，占全省自俄进口木材（649万立方米）的80.12%。

（2）能源资源合作。截至2015年，黑龙江省在俄设立矿产资源投资企业19个，投资总额9.3亿美元，年开采100万吨铅锌多金属项目、年开采25万吨锰矿石项目、年开采500万吨煤炭项目等6个项目已经开工投产。组建对俄电力合作联盟，不断加大对俄电力合作力度，共架设4条跨境国际输电线路，累计购俄电120多亿度，用于发展境内基础原材料加工园区。中石油集团漠大线管道项目进口、国内市场销售、运营环节落户黑龙江省，累计进口原油6130万吨。龙兴集团投资建设的图瓦铅锌多金属矿项目2015年正式投产，已回运锌和铜精矿粉6万吨。

（3）农业合作。截至2015年，黑龙江省在俄农业企业139家，境外农业开发面积达784万亩，年产粮食520万吨，2015年回运大豆32.4万吨，同比增长9.2倍；回运玉米6.8万吨，同比增长6.3倍。全省对俄境外农业开发合作区域已由边境口岸较近地区逐步向俄远东地区腹地及周边发展，包括俄阿穆尔州、滨海边区、犹太自治州、哈巴罗夫斯克、克拉斯诺亚尔斯克、萨哈林等10个州区；对俄境外农业开发合作已由过去种植蔬菜向大豆、玉米、水稻、小麦等主要粮食作物种植拓展，并由种植业向畜牧业、粮食、饲料加工、仓储、物流运输及农产品批发市场建设等多个领域延伸。近年来，全省每年对俄输出劳务都在3万余人左右，人均劳务收入3万元以上，年创劳务收入超10亿元。

三、存在问题

第一，承包工程方面。黑龙江省对“一带一路”沿线国家开展承包工程主要集中在亚洲，而欧洲所占份额较小。同时，“一带一路”沿线跨越东西方多个文明交汇区，基督教、伊斯兰教、佛教矛盾冲突，不同民族种族冲突，区域内大多数为发展中国家，处于政治转制、经济转轨、社会转型时期，矛盾突出，政局不稳，国内环境较为复杂，立法也不够健全，标准缺失，基础设施薄弱，这使黑龙江省在这些国家承包工程面临较为复杂的环境。

第二，劳务合作方面。2013—2015年，黑龙江省只对新加坡和俄罗斯两个沿线国家开展劳务合作，且主要集中在俄罗斯，对其他沿线国家未进行劳务合作，局限性较强。首先，俄方办理劳务许可证手续

繁杂、时间长、收费高，使用期限短，不足一年；对外籍劳务输入管控日趋严格，限制入境劳务人员数量和工作种类，经常性削减劳务配额，致使中方项目劳务用工指标得不到保障；其次，黑龙江省对俄合作缺乏大企业、大项目支撑，仍以民营企业为主，其规模小且组织化程度低，国际竞争力不足。

四、对策建议

（一）提升对外承包工程主体实力

鼓励大型成套设备企业、技术力量雄厚的设计咨询类企业申报对外承包工程资质，提高对外承包工程企业整体联动能力。

（二）强化对外承包工程带动外贸出口

积极承揽重大基础设施和大型工业、能源、通信、矿产资源开发等项目，推动技术密集型、资本密集型境外承包工程项目发展，支持对外承包工程企业带动设备、部件和原辅材料等地产品出口。

（三）健全境外项目风险管控评价体系

“一带一路”战略实施背景下，黑龙江省对外承包工程企业主要面临政治风险、法律和政策变动风险、自然风险以及企业管理风险。通过全面深入开展尽职调查、投保海外投资保险、建立健全企业风险监控体系及做好合同签署与管理工作，可有效规避海外投资风险，进一步加快“走出去”步伐。

（四）积极与沿线国家寻求合作机遇，扩大劳务输出

按照国家关于丝绸之路经济带建设的“政策沟通”、“道路联通”、“贸易畅通”、“货币流通”、“民心相通”五个方面的要求，黑龙江省应积极推进与“一带一路”沿线国家在通道方面的建设，推介优势产业、挖掘合作潜力、深度沟通交流、专业化洽谈对接，推动黑龙江省农业、制造业、建筑业等领域外派劳务向专业化、品牌化、高端化方向发展。

（五）创新合作路径，完善合作机制

充分考虑黑龙江省与“一带一路”沿线国家的利益交融和汇合点，提升对外劳务合作层次和管理水平。加強对外劳务机构管理，规范外派劳务服务机构经营行为。建立外派劳务应急处理机制和安全管理机制，及时协调处理突发事件。

（责任编辑：顾晓滨 马琳）