食盐价格具备保持基本稳定的综合条件

■ 胡红江

食盐价格具备保持基本稳定的综合条件

■ 胡红江

2016年4月22日，国务院出台了《盐业体制改革方案》，在改革的四项任务中就有“改革食盐政府定价机制”，明确提出：“放开食盐出厂价、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定”，并要求做到：“从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。”2016年10月8日，国家发展改革委员会发布第43号令，决定自2017年1月1日起，废止《食盐价格管理办法》。建国以来，我国一直对食盐实行国家指令性计划管理，食盐出厂价、批发价和零售价都由国家物价管理部门确定，这样就形成食盐出厂价、批发价根据盐种不同略有区别，零售价全国各地无论远近基本同价，运费因远近不同造成的负担由盐业批发公司内部调节利润来解决。几十年来人民群众基本上吃的都是价格相同的平价盐，当然，因为没有按质论价，盐的品种也很单一。盐业体制改革取消了食盐政府定价，已经吃惯了平价盐的老百姓首先提出的问题是：盐价会不会涨？我们还能够吃得上质量合格的平价盐吗？作为一个从业40多年的盐业管理工作者，我认为：放开食盐价格后，老百姓一日三餐离不开的普通食盐不仅能够保持价格稳定，而且在相当长时间内会有所下降，尽管食盐在个人总消费中所占比例很低，但丰富的盐产品品种将使消费者的多样化需求得以满足。

第一，我国盐产能持续世界第一，能够充分满足食盐供给。我国早已告别了盐的匮乏时代。自2005年以来，我国一直保持着盐的生产和消费世界第一大国地位。截至2015年，我国盐生产能力超过1.1亿吨，实际产量达到8876万吨，多年来一直处于产大于销的状况。在盐总消费量中，工业盐消费比例持续上升，达到85%以上，食盐消费总量在1000万吨上下，但消费比例逐年下降，仅占到10%。我国盐资源储量丰富，分布合理，完全能够满足持续生产的需要。全国现有24个省市区产盐，其中沿海10个省市区产出海盐，中东部和西部12个省市区产出井矿盐，西部7个省区产出湖盐。我国现有食盐定点生产企业99家，2015年产能为4800万吨，是当年食盐消费量1019万吨的4.7倍。以目前盐的产能、产量和资源分布状况，要保证占比仅为10%的食盐供应和价格稳定，完全没有问题。

第二，经过市场竞争，食盐生产和流通费用大幅度降低，能够保持食盐价格稳定。盐业体制改革后，食盐定点生产企业可以直接进入市场销售，原有食盐批发企业可以跨区域经营，食盐企业开展有序竞争，释放了市场活力。谁的生产、流通成本低、销售价格低，谁就能占有更大的市场份额，就能取得竞争优势做强做优。这将促使生产经营企业竞相保证质量、节约费用、压缩开支、寻找卖点、提升产品竞争力。食盐出厂价将与工业盐价对标，保持在略高水平之上，换言之，只有工业盐价格高于食盐价格时，食盐价格才会上涨。食盐批发价格利差空间将大大压缩，只能适当高于食盐出厂价，至少要压缩50%以上，食盐三级批发将减少为一级批发，食盐批发企业要下大力增收节支、降本增效，否则，其批发职能可能为生产企业取代。零售环节过去靠在批发价基础上顺加20%定价，销售积极性不高，食盐搭配其他食品调料销售，今后零售环节要适当增加价差。放开食盐价格后，生产成本有所下降，流通成本大幅度下降，在有序竞争、供给充足情况下，普通食盐零售价格会在较长时间内有所降低，保持在低位水平，使老百姓得到实惠。

第三，全社会食盐储备体系的建立，能够有效平抑食盐价格异常波动。全社会食盐储备分为政府储备和企业社会责任储备。政府储备由省级财政出资储备上年度本区域食盐消费平均1个月的数量；企业社会责任储备是食盐定点生产企业和批发企业自担成本，储备不低于上年度平均1个月的销售量，实际上生产、批发企业加起来承担了2个月消费量的储备。总共3个月消费量的全社会食盐储备达到250多万吨，且均衡分布在全国各个食盐生产、批发企业中。可以预见，一旦局部地区因各种原因出现食盐断档脱销、盐价飞涨情况，政府出手放出储备食盐，完全能够迅速有效地保障供应，保持食盐价格稳定。《盐业体制改革方案》明确要求：“各级物价管理部门要加强对食盐价格的市场监测，配合盐业主管机构采取措施，保持价格基本稳定，特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。”我们完全有理由相信，放开食盐价格后，全社会食盐储备体系能够发挥平抑食盐价格的重要作用。

第四，各级政府综合施策，能够保障边远贫困和边疆民族地区群众吃上合格便宜的加碘盐。盐业体制改革后，我国仍然执行食盐加碘消除碘缺乏危害这一重大公共卫生政策，要求确保合格碘盐覆盖率在90%以上。中央财政对原碘采购及碘添加剂生产、供应继续给予支持；省级卫生计生部门负责划定边远贫困碘缺乏地区，在供应碘盐上继续给予帮扶；各地可根据实际情况，灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式，保证边远贫困地区和经济欠发达的边疆民族地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐，并建立与社会救助标准、物价挂钩的联动机制，及时调整保障标准。2015年，西藏、新疆自治区人民政府采取政府购买服务方式，财政承担数千万元，责成区盐业公司负责本地区农牧民碘盐供应工作，使广大农牧民吃上合格、低价的碘盐，充分感受到社会主义大家庭的温暖。

当然，我们也必须看到，盐业体制改革后，在普通食盐保持低价的同时，面向细分市场的高端食盐、特色品种盐会出现不同阶梯的较高售价。过去，生产企业没有研发、生产高端特色品种盐的积极性，价格放开后，市场依据“物以稀为贵”原则，是按质论价、按品种定价。近年来，在改革呼声日渐趋高形势下，食盐定点生产和批发企业都在投入资金研发、生产多品种食盐，品种日趋丰富。盐业体制改革后，在高端特色品种盐、食盐品牌打造与宣传等方面，企业将在资金和人力上给予更多投入，将有更多面向细分市场、具有特色的新产品问世，人民群众日益增长的多样化需求将得到满足。高端特色食盐、细分市场食盐因为成本费用较高，其售价也必然高于普通食盐，满足高端消费需求。盐价的分化有利于满足不同层次消费需求，有利于企业提升科技创新能力，有利于打造世界一流品牌，有利于培育具有核心竞争力的盐业企业。

食盐定点生产企业和食盐批发企业都是具有社会责任的食盐专营企业，必须为人民群众提供物美价廉的普通食盐产品，同时也必须努力研发、生产特色品种食盐，不断丰富食盐产品结构，满足消费者多样化需求，提升企业核心竞争力。

（作者：中国盐业协会科技信息委员会主任）

（编辑：李红艳）